[ADRNワーキングペーパー] ネパールにおけるダリットの権利保護：現状と今後の道筋

背景

ネパールの社会は、カーストに基づくイデオロギー、システム、構造を通して相互作用している。しかし、カースト制度が生み出す差別、屈辱、不平等は、権力を持つ者、すなわち支配的なカースト集団によって、覆い隠されたり、黙殺されたりしている。カーストに基づく階層は、下位カースト集団を、平等で包括的な代表権、意思決定や司法へのアクセスから排除し、彼らの人権、労働、技能を搾取することで、彼らの生活を危険にさらしてきた。

これらのカーストによる不平等は、市民生活と国家のあらゆる側面に浸透し、特に女性、ダリット、先住民、多様なジェンダーアイデンティティを持つ人々など、すでに疎外されている人々をさらに周縁化させてきた。これらの人々は、民主主義と国家建設において、真に意味のある代表権と参加をまだ見出せていない。民族、文化、宗教、言語、地理的な多様性に関連する障壁は、すでに存在する差別に、さらなる層を加えている。

ネパールの周縁化され疎外された共同体は、長らくバラモン的家父長制の優位性に抵抗し、資源、配分、動員への公平なアクセスを要求してきた。ダリットの抵抗は、今日に至るまで、容赦なく容赦のないカーストに基づく差別に立ち向かい続けている。しかし、国家と支配的な権力集団は、彼ら、彼らの声、そして彼らの抵抗を長らく無視してきたため、彼らは社会の周縁へと追いやられ、疎外されている。それにもかかわらず、カーストによる不平等が何らかの形で他のすべてカーストを迫害してきたという事実にもかかわらず、抵抗の最前線に立っているのは常にダリットだけである。

ダリットとは誰か？

国立ダリット委員会は、「ダリット」を、「カーストに基づく差別と不可触民制度の残虐行為により、社会的、経済的、教育的、政治的、宗教的な分野で最も立ち遅れ、人間としての尊厳と社会正義を奪われている共同体」と定義している。ダリットの世界人口は推定3600万人であり、2011年の国勢調査によると、ネパールにおけるダリットは総人口の13.6%を占め、7つの丘陵地帯ダリット・カーストと19のタライ/マデシ・ダリット・カーストが含まれる。そのうち51%が女性である。ダリットはネパールで最も周縁化された共同体の一つである。資源へのアクセスが少ないだけでなく、食料不安を抱え、日雇い賃金で生計を立て、権利や司法制度へのアクセスが少ない。

ダリットという特定の文脈において、貧困は不可触民制度と手を取り合い、仕事へのアクセスや有意義な収入の可能性に影響を与えている。カーストに基づく差別と不可触民制度（CBDU）は、ネパール社会に深く根付いたままである。多くの地域でカースト制度に基づくシステムの結果として、ダリットは依然として最悪の形態の差別に苦しめられている。彼らは、社会的、文化的、経済的、行政的、政治的な生活において、終わりのない屈辱と不正義にさらされ、暴行、強姦、殺害され、礼拝所、共有の水源、教育、尊厳ある仕事へのアクセスを拒否されている。貧困が市民的および政治的権利、ならびに健康、住居、食料、教育、社会保障の権利などの経済的、社会的、文化的権利に与える影響。

国家と社会による長年の差別と経済的利益の剥奪は、ダリット共同体を経済的に後退させた。ダリット共同体は、ネパールにおけるイスラム教徒共同体の次に、人間開発指数（HDI）ランキングで2番目に低い位置にある。ダリットは伝統的な職業に従事しているが、多くのダリットは日々の生活に問題を抱えており、不十分な生活水準に寄与している。ダリット共同体は常に食料不足に苦しんでいる。彼らが稼ぐ日雇い賃金は、栄養ニーズを満たすには十分ではない。

2011年の国勢調査によると、ネパールには180万人のダリット女性がおり、同国総女性人口の13%を占める。ダリット女性の生活は、純粋と汚染という概念に基づく慣習的なカースト制度、および家父長制とジェンダー差別に基づく慣習的な規定による疎外によって特徴づけられている。このような疎外と差別の結果、彼女たちは極度の貧困、屈辱、そして人間としての社会的・経済的権利と承認の拒否に耐えている。ダリット女性は、マイノリティ共同体や先住民、マデシ、イスラム教徒の他の女性と同様に、見えにくい存在になりがちである。

ダリット女性はダリット人口の半分を占めているにもかかわらず、階級、性別、カーストという、交差する三重の差別に直面している。ネパールのダリット女性は、教育、健康、雇用、経済資源へのアクセスを含む多くの分野で差別を受け続けている。彼女たちは、支配的なカーストだけでなく、男性が優位な自身の共同体の中でも差別されている。ダリット女性に対する伝統的な有害な慣行には、極端な言葉による虐待や性的な侮辱、身体的暴行、強姦が含まれる。法制度の弱さから、加害者に対する処罰の免除が蔓延している。ダリット女性は依然として財産権に関して困難に直面しており、ダリット男性と同等の財産所有権を享受していない。児童婚、若年妊娠、子宮脱は、主にマデシ・ダリット女性の健康状態を悪化させている要因の一部にすぎない。

ネパールにおけるダリットの権利保護の現状：概観

教育における現状

2011年の国勢調査によると、ネパールの平均識字率は65.97%であり、男性の75.21%、女性の57.53%が識字能力を持っている。6歳以上のダリットの識字率は65.9%の全国平均と比較して52.4%であるが、タライ/マデシ・ダリットの識字率はわずか34.5%である。すべてのダリット集団の女性は、全国平均および同年齢の男性と比較して識字率が低い。ダリット女性の識字率は全体で45.5%であり、ムサハル族とドム族の女性が最も低く、識字率はそれぞれ17.4%と17.9%である。

ダリット共同体の子供たちは、教師や同級生から学校で差別を受けている。偏見的な考え方のため、教師はダリットの子供たちにあまり注意を払わず、彼らは水を飲むことを禁じられたり、無礼な態度で話しかけられたり、別の列や席に座らされたりしている。結局、これらの生徒は学習成果で遅れをとり、しばしば中退する。その結果、低い教育水準は、ダリットの社会経済的および政治的生活に多面的な影響を与え、人間開発の障壁となる。ダリット生徒の孤立と隔離は明らかである。ネパールの学校の教師の多くは、カーストとジェンダーの平等の価値を内面化していない上位カーストの男性である。ダリットは、非ダリット共同体がダリットに敬意を払いたがらないため、教師になることや学校でより高い役職に就くことを discouraged されている。

平均寿命の現状

ダリットは、すべての主要な健康指標で遅れをとっている。例えば、ダリットの5歳未満児死亡率は1,000人の出生あたり90人であり、国レベルの68人と比較される。ネパールの予防接種率は83%であるが、ダリットの予防接種率は平均より13ポイント低い。2011年には、5歳未満児の約31%が低体重であった。民族およびカースト集団別の結果は、低体重児の割合がマデシ・ダリット（36.3%）と丘陵地帯ダリット（33.9%）で最も高く、マデシ・カースト集団（41.2%）を除く。これは、ダリット集団などの栄養価の高い食品へのアクセスに問題があることを明確に示している。農村部の多くのダリット女性は子宮脱に苦しみ、罹患率が高い。児童婚、若年妊娠、生殖器系の健康問題は、ダリット女性が直面する他の問題である。

貧困の現状

ダリットは、所得、消費、人間開発といったすべての貧困指標において、ネパールで最も貧しい共同体を構成している。差別は、ダリットが不均衡に貧困の影響を受けている理由を説明する最も重要な要因である。ダリットの約42%が貧困ライン以下で生活しており（丘陵地帯ダリットの43.6%、タライ・ダリットの38.2%）、全国の貧困率は25.2%である。この格差の直接的な原因は、職業の専門化がダリットを高給の仕事から遠ざけることによる雇用機会の制限、および貧困をダリットの世代から次の世代へと perpetuates する教育と土地への（質の高い）アクセスの欠如であるが、社会差別の持続がこの状況を説明する包括的な要因である。

土地は、ネパール社会において個人の社会的地位と生活水準を決定する主要な資産である。ダリット共同体の土地所有は少なく、ダリットの土地なし率は極めて高く、丘陵地帯ダリットの36.7%、マデシ・ダリットの41.4%が土地を持っていない。土地なしは、ダリットを経済的に脆弱にし、地主に依存させる。ほとんどのダリットは農業労働者および職業労働者であり、一般的に土地を持っていない。これにより、彼らは暴力や差別に脆弱になる。憲法は、法律に従って土地を持たないダリットのための土地と住居の提供を保証している。しかし、土地分配に関する改正法は過度に複雑であり、土地取得に多くの条件を課している。同様に、ダリットは住居を得ることができるが、複雑な条件の下である。ハリヤ、バリガレ/ハロ、チャルワ、ハルワなどの制度の根本原因は、土地なしと小規模所有の問題に関連している。

ダリットに対する残虐行為の現状

ネパールでは、ダリットは、司法へのアクセスや発言権はもちろんのこと、いかなる人権も持たない人々の集団と見なされている。2020年5月23日、ナバラジ・BKと彼の友人5人がルクム西で殺害された。同日、ルパンデヒで13歳の少女、アンギラ・パシの遺体が木に吊るされた状態で発見された。彼女は強姦され殺害されたと報じられている。

2016年、アジット・ミジャールは、いわゆる上位カーストの女性と結婚したために殺害された。彼の遺体はTU教学病院で冷たく横たわっており、正義を待っている。カースト間の結婚に起因するこれらの悲劇的な暴力の噴出は、主流の物語が社会の結束と調和を強調している一方で、歴史的な階層が疑問視されるとき、支配的な集団からの抵抗は強いことを示唆している。不可触民制度は、カーストに基づく差別と不可触民（犯罪と処罰）法、2011年が採択されてから10年以上前に違法と宣言されたが、カーストに基づく差別は国中で続いており、根強い偏見がネパール社会における重大な暴力の原因であり続けている。

社会科教師がラクシュミ・パリアールを殺害した。選出された代表者さえも安全ではない。2018年に、 ward 代表であったマナ・サルキが自宅で殴り殺された。ロシャン・ビシュワカルマ、シャンブ・サダ、ビジャイ・ラーム・チャマールの拘留中の死亡は、支配的ないわゆる上位カーストとエリートによる、無国籍状態と脆弱な人々への抑圧の反映にすぎない。歴史は何度も繰り返されている。

これらは、数世紀にわたるカースト制度の悲劇的な結果である現代のカースト階層を通して、体系的に周縁化され迫害されているダリットの物語のほんの一部である。それにもかかわらず、報告されず語られていない物語はさらに多く存在する。

パンデミック、ダリット、そして民主主義

COVID-19パンデミックは、ダリットに対する差別の層と困難を深めた。ロックダウンが実施されたため、彼らの賃金を得る手段は停止され、収入がなく、救済サービスへのアクセスもなかった。低所得者層の市民を支援するため、政府は救済パッケージ制度を導入した。しかし、ダリットはそのようなパッケージから恩恵を受けることができなかった。サマタ財団は、すべての州で調査を実施し、2020年に「COVID-19がダリット共同体に与える影響」と題された書籍を出版した。この書籍は、パンデミックとロックダウンがダリット共同体の生活に与えた影響、政府が取った措置、そして選出された代表者が直面した困難に焦点を当てた。調査中、地方自治体が配布した救済パッケージは、ダリット共同体の大部分を賄うには不十分であることが判明した。ダリットのわずか1.6%が救済パッケージが容易に入手可能であると述べたのに対し、52.2%は救済パッケージが全く利用できなかったと主張した。同様に、ダリットの14.5%は、利用可能なパッケージがニーズを満たすには不十分であったと示している。

憲法機関を無視して民主的な状況を悪用しようとする政府の様々な取り組みが行われてきた。NHRC法（改正）法案の導入、メディア評議会法案、マス・コミュニケーション法案、情報技術法案などの非民主的な法案の導入、およびNGO/I/NGO活動の登録と監視を提案する措置は、国民の声を押さえつける方法と見なされた。

ウプサラ大学平和紛争研究学科の客員研究員であるキム・キョンミ博士は、「国内における多様なマイノリティの包摂性と代表性の欠如は、民主主義の強化に対する脅威である」と述べている。ネパールは過去10年間で民主化に関して「多大な進歩」を遂げたが、「権威主義的な傾向を持つ政治指導者の出現により、その進歩は停滞しているか、脅威にさらされている」と述べている。

COVID-19の貧困層および低所得者層に対する社会的・経済的影響は、他の層よりも大きい。ダリット共同体は、人道支援、救済配布、その他の支援プログラムにおいて、不均衡に影響を受けている。COVID-19パンデミックの間、ほとんどのダリットは、不平等な社会的保護制度のために、収入へのアクセスや基本的なニーズを満たすことに困難を経験した。このような社会的保護の欠如は、貧困、疎外、周縁化の悪循環を再び perpetuates させる。ロックダウンの間、23人のダリットの若者の虐殺のような、ダリットに対して行われた多くの違反は、ネパール社会の深く根付いたカーストに基づく差別の残忍な表れであり、見過ごされたままであった。

ダリットの権利保護のための法的手段

新しいネパール憲法は、ダリットとダリット運動にとって最大の成果の一つである。ダリットの権利は基本的人権として規定されている。特に、第24条と第40条は、教育、健康、土地を含む基本的人権を保証している。ネパールは、あらゆる形態のカーストに基づく差別を犯罪とする、カーストに基づく差別と不可触民（犯罪と処罰）法、2011年を制定した。さらに重要なのは、選挙制度が連邦、州、地方のすべての3つのレベルでダリットの代表を保証していることである。3つのレベルの政府が形成された後、ダリットの代表者の数は増加したが、彼らの代表は国のダリット人口と比較して依然として比例していない。しかし、代表者の増加はネパールのダリットにとって希望を育むものである。

しかし、公布から4年後、ダリット共同体は依然としてそれらの権利を平等に享受しておらず、そこに明記されている権利を確保するために政府が満足のいく措置を講じたと感じていない。国立ダリット委員会（NDC）は憲法上の地位に引き上げられたが、委員会はパリ原則に沿っていない。さらに、委員会が憲法上の地位を取得して以来、政府の無関心によりNDC委員は任命されていない。

カーストに基づく差別と不可触民（犯罪と処罰）法、2011年は、CBDUを犯罪化した主要な法律である。刑法（コード）法2074（2017）も、それに対する措置をさらに強化している。現在までに、ダリットエンパワーメント法は、州2の州政府によってのみ制定されている。ネパール憲法、特に前文と第18条および第42条（平等権と社会正義権）は、社会的に立ち遅れた貧困層のカス・アーリヤが、比例的包摂の原則に基づいて国家機関に参加する権利を有することを規定している。しかし、憲法第84条は、ネパールにおける主要な支配的カースト集団であるカス・アーリヤが、その人口に応じて、比例以上の代表権を持つことを保証している。したがって、選挙法は、比例選挙制度の下で下院議員を指名する際に、カス・アーリヤを第一位に義務的に優先している。したがって、これは、歴史的な不正義を経験した集団に積極的措置を提供することを目指す憲法の前文と基本的人権の精神と矛盾している。憲法第40条（1）は、ダリット共同体が比例的包摂の原則に従って、すべての国家機関において政治的参加の権利を有することを保証している。

地方レベルの選挙法は、地方レベルの ward 委員会のメンバーとしてダリット女性の地位を保証している。ダリット共同体の多くの女性が地方レベルで代表されており、6,567人が ward メンバーである。しかし、そのような代表は単なる形式であり、地方の意思決定プロセスにおけるダリット女性の効果的な参加にはつながっていない。

結論

憲法公布後、国は連邦制となり、包摂の原則を考慮する必要がある。包摂の原則を実施するために、2007年に公務員委員会によってダリットと周縁化された共同体のための予約政策が導入され、連邦公務員の45%が憲法で現在定義されている特定の不利な立場にある集団に割り当てられることになった。この政策はいくらか効果的であった。例えば、公務員における女性の代表率は、2007年の11%から10年後には20%以上に増加し、短期間で目覚ましい成果を上げた。しかし、他の集団の進歩は遅かった。

残念ながら、これらの割り当ては比例制度に準拠しておらず、ダリット共同体は分類された（不利な立場にある集団への割り当ては総空席の45%であり、100%と見なされる）空席において9%の予約席しか持っていない。公務員におけるダリットの代表率は、予約政策導入前の1%未満であったが、2018年までには約2%にとどまり、政策で設定された目標を大幅に下回っている。対照的に、カス・アーリヤの代表率は約62%である。

同様に、国家のすべてのメカニズムが比例代表制を持っているわけではない。例えば、ネパール連邦内閣には、女性とダリットの比例代表制がない。ネパール下院には、ダリットの代表が6.91%しか含まれていない。どの州議会にもダリットの比例代表制がない。地方レベルの753の市長職のうち、市町村で市長に選出されたのはわずか6人（2.05%）、地方自治体で1人（0.22%）である。市町村の副市長に選出されたのは12人（4.10%）、地方自治体の副議長に選出されたのは15人（3.26%）である。

司法メカニズムにおけるダリット共同体の代表もまた取るに足りないものであり、最高裁判所にはこれまでダリットの裁判官は一人もいなかった。7つのすべての高等裁判所には3人のダリット裁判官しかおらず、77の地方裁判所のうち1人のダリット地方裁判官しかいない。警察における高位の役職での代表もまた無視できるほど少ない。

これらのすべての課題に対処するためには、ダリットの権利を確保するために現行憲法を改正する必要がある。さらに、弁護士プラカシュ・ネパリによる訴訟提起に対する最高裁判所の最近の判決を適切に実施する必要がある。構造、予算、計画、および法律の見直し、改正、実施を確保する必要がある。さらに、国家機関、特に官僚機構やネパール警察のような法執行機関におけるダリットとマイノリティの比例代表制が必要である。要するに、ダリットとマイノリティが自らの権利を主張できるようにするためには、意識を高める必要がある。ネパールは125以上の民族集団と123の言語を持つ多様な国であり、その社会基盤はヒンドゥー・ヴァルナ制度によって提唱され保護されているカースト制度の上に成り立っている。カーストはすべての人に関わる問題であり、したがってすべての人々の議題に載るべきである。■

■ プラディップ・パリアールはサマタ財団の執行委員長である。プラディップ・パリアール氏は、アメリカン大学とトリブバン大学の卒業生である。彼は若者育成、平和構築、メディア専門家の能力開発を専門としている。

■ タイプセット：チンギョン・ペク、研究開発部部長・上級研究員

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