[ADRN Working Paper] Прямая демократия в Таиланде

Введение

Прямая демократия — это форма демократии, выходящая за рамки представительной демократии. Это базовый политический процесс, который позволяет рядовым гражданам не только голосовать за своих представителей в парламенте, но и участвовать в политической деятельности и принятии политических решений (John G. Matsusaka 2005, 187). Более того, прямая демократия используется революцией в области коммуникационных технологий и является лучшим инструментом, когда политики нуждаются в глубокой информации, неизвестной экспертам (John G. Matsusaka 2005, 186). В настоящее время народные инициативы и референдумы являются ключевыми механизмами прямой демократии. Согласно отчету Института V-Dem (2015), использование прямой демократии во всем мире растет. Однако граждане по-прежнему сталкиваются с трудностями в доступе к своему праву на участие в прямой демократии из-за отсутствия мер для участия в прямой демократии и более низкой способности оценивать ее качество (David Altman 2015). В отчете Института V-Dem прямая демократия (DD) относится к институционализированному процессу, посредством которого граждане каждой страны выражают свое мнение по конкретному вопросу посредством голосования, включая инициативы, референдумы и плебисциты. Это определение исключает выборы с правом отзыва и совещательные собрания. На рисунке 1 показан показатель потенциала практики прямой демократии (DDPP) по всему миру. [1] Более темные оттенки указывают на более высокий DDPP. Максимальный балл — 0,849, минимальный — 0, средний — 0,162. Показатель Таиланда составляет 0,088, из которых показатель обязательных референдумов (OR) составляет 0,306, а показатель народной инициативы (PI) — 0,048 (David Altman 2015).

С 1932 года Таиланд перешел от абсолютной монархии к конституционной монархии. Это означает, что Таиланд продвинулся вперед в развитии демократии. За девяносто лет в Таиланде было принято 20 конституций и уставов с серией военных переворотов. В событиях 1997 года Национальное собрание избрало Конституционную учредительную ассамблею для проведения общественных слушаний о содержании новой конституции. Эта Конституция 1997 года называется «Народной конституцией» и включает раздел, касающийся законодательных инициатив, в соответствии с которым 50 000 имеющих право голоса избирателей могут предложить закон. В Конституции 2007 года, последовавшей за ней, всего 10 000 имеющих право голоса избирателей могут предложить закон. Конституция 2017 года также предусматривает законодательные инициативы от имеющих право голоса избирателей как на национальном, так и на местном уровне. На местном уровне жители могут предлагать местные постановления. Пока что, помимо законодательных инициатив, реализованных в Таиланде, появилась народная прямая демократия через нетрадиционное политическое участие. Одним из примеров является использование искусственного интеллекта (ИИ) молодыми людьми и социальными сетями для участия в прямой демократии. Таким образом, прямая демократия в Таиланде стала более важной и широко распространенной по сравнению с прошлым. Большее число людей участвует в прямой демократии. В данном исследовании авторы хотели бы изучить текущее состояние прямой демократии в Таиланде и исследовать, как ее можно укрепить.

Рисунок 1. Потенциал практики прямой демократии (DDPP) по всему миру (2000 г.)

Источник: Фото Дэвида Альтмана, [12] организовал процесс разработки конституции, а процесс референдума был омрачен серьезными ограничениями способности людей обсуждать и критиковать содержание проекта устава. Более того, проект конституции, написанный назначенным армией комитетом, содержит положения, закрепляющие военный контроль, предлагая назначенному сенату участвовать в выборе премьер-министра.

Рисунок 2. Провинции Таиланда, окрашенные в соответствии с результатами референдума (Устав)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Источник: Фото из Википедии, 10 февраля 2022 г., https://en.wikipedia.org/wiki/2007_Thai_constitutional_referendum; https://en.wikipedia.org/wiki/2016_Thai_constitutional_referendum

Первый референдум показал явку 57,61 процента зарегистрированных избирателей. Из проголосовавших 57,81 процента одобрили и 42,19 процента не одобрили. Таким образом, военное правительство получило бы свободу выбора любой предыдущей конституции для адаптации и обнародования. Во второй раз устав предлагал только полудемократию и рассматривался как усиление военного правления в Таиланде. Однако он был одобрен 61,35 процента и не одобрен 38,65 процента избирателей при явке 59 процентов. Кроме того, было одобрено второе предложение о совместном избрании следующего премьер-министра Сенатом и депутатами (Секретариат Палаты представителей, 2022 г.). Ниже приведены результаты референдума по проекту устава с сравнением провинций Таиланда между 2006 и 2016 годами.

2) Законодательные инициативы

В соответствии с Конституцией 1997 года и Законом об инициативном процессе 1999 года существует множество условий для участия в законодательных инициативах, которые затрудняют выполнение процесса. Примеры включают количество имен квалифицированных избирателей, необходимые подтверждающие документы и методы, которыми должны быть введены имена. В период действия Конституции 1997 года было предложено шестнадцать законопроектов, из которых только один законопроект был принят и обнародован парламентом. В соответствии с Конституцией 2007 года в парламент было подано 51 законопроект, восемь из которых были приняты парламентом и стали законами. Кроме того, количество избирателей, которые могут предложить закон, было сокращено с 50 000 до 10 000, хотя 50 000 по-прежнему требуются для предлагаемой конституции. В соответствии с Конституцией 2017 года люди могут легче подавать законопроекты, используя только одну копию своего удостоверения личности. Нет необходимости предоставлять копию регистрации домохозяйства. По состоянию на 23 февраля 2022 года по этому методу было подано 71 предложение по законам, но ни одно из них пока не было принято. Однако процесс инициирования закона в соответствии с Законом об инициативном процессе 2021 года, который был обнародован 27 мая 2021 года, облегчает людям принятие законодательных актов. Признание внесения в законопроект без необходимости подписи в случае подачи законопроекта через онлайн-систему. [13] В то время как предыдущий закон требовал подписи на указанной форме вместе с копией удостоверения личности. Поскольку нынешняя система правовых инициатив является электронной, она более практична, чем системы прошлого, и поэтому люди с большей вероятностью будут предлагать законы. Тенденция участия общественности и способность правительства позволить людям напрямую участвовать в политике через каналы законодательных инициатив являются позитивными признаками прямой демократии. Однако существуют некоторые ограничения, которые следует учитывать, такие как политическая воля и одобрение премьер-министром предложенных общественностью законопроектов, связанных с требованием финансовой поддержки от правительства, вопросы налогообложения или государственных расходов, так называемые «денежные законопроекты».[14] . Кроме того, поправки к законопроекту могут исказить намерение его авторов.

3) Отзыв должностных лиц

В Таиланде механизм отзыва должностных лиц чаще используется как политический инструмент авторитарными диктатурами, а не для продвижения демократии. Это связано с тем, что никогда не существовало механизма отзыва, который мог бы отстранить человека от должности в рамках демократических правительств, в то время как механизм отзыва использовался для отстранения людей от политических должностей или должностей высокого уровня с целью сохранения авторитаризма законодательным органом, который возникает в результате назначения после переворота. Первым был отзыв члена Комиссии по правам человека по резолюции Национального законодательного собрания, назначенного после переворота 2006 года. Также был отзыв бывшего премьер-министра Йинглак Чинават по резолюциям Национального законодательного собрания, назначенного после переворота 2014 года, и так далее. Кроме того, хотя механизм отзыва для политических должностных лиц и высокопоставленных лиц не поддерживается действующей конституцией, существуют политические движения по отзыву действующих лиц посредством кампании по сбору подписей на веб-сайте www.change.org. Например, г-жа Парена Крайкуп, член Палаты представителей от партии Паланг Прачарат, получила более 75 196 подписей под петицией с требованием ее отзыва за неуместное поведение и несоблюдение хорошего примера для народа. Петиция об отзыве членов Избирательной комиссии имеет более 861 843 сторонников. Эти кампании являются символическим выражением политической воли народа, хотя такие подписи не имеют юридической силы (Секретариат Палаты представителей, 2022 г.).

4) Нетрадиционное политическое участие

Другой формой прямой демократии является нетрадиционное политическое участие (UPP) (King Prajadhipok’s Institute, 2014). Примеры включают сбор с другими для поднятия вопроса или подписания петиции, участие в демонстрации или марше протеста и использование силы или насилия для политических целей. Следующий рисунок показывает ответы на опрос Asian Barometer 2018 года на вопрос, участвовали ли они когда-либо в демонстрации или марше протеста.

Рисунок 3. Процент людей, участвовавших в демонстрации или марше протеста, по годам

Источник: Данные адаптированы из Института короля Прачадипока, опрос Asian Barometer, 2018 г.

Согласно Рисунку 3, большинство людей никогда раньше не участвовали в демонстрациях или маршах протеста. Однако этот процент снизился после 2006 года. Похоже, что после первого референдума в Таиланде в 2006 году люди стали больше участвовать в политической деятельности. В мае 2014 года произошел государственный переворот в ответ на политическую ситуацию после месяцев политических демонстраций, срыва и в конечном итоге аннулирования выборов, а также обвинений в ненадлежащем управлении правительством. Таким образом, можно сказать, что нетрадиционное политическое участие стало сигналом того, что политическая температура высока и правительству следует уделять больше внимания голосам общественности.

Проблемы прямой демократии в Таиланде

1) Референдумы стали политическим механизмом и больше не отражают волю общественности.

2) Хотя число людей, предлагающих законопроекты посредством механизма законодательных инициатив, увеличилось, немногие законопроекты могут пройти через парламент и стать законами, поскольку законопроекты, связанные с бюджетом, должны быть одобрены премьер-министром. Кроме того, у людей ограниченный объем гражданского общества помогает укрепить прямую демократию и поддержать законодательные инициативы.

3) Отзыв должностных лиц кажется невозможным.

4) Другой формой прямой демократии является народная демократия. Важность этого механизма, по-видимому, возрастает из-за применения социальных сетей и веб-сайтов, таких как www.change.org, которые стали инструментами для подачи сигналов правительству, особенно по важным вопросам. Нетрадиционные формы политического участия, такие как уличные демонстрации в виде автомобильных колонн или другие подобные формы, и применение социальных сетей играют все большую роль, чем традиционные формы. Однако люди, участвующие в актах народной демократии, рискуют нарушить закон.

Тенденция прямой демократии в Таиланде

Авторы видят позитивные признаки прямой демократии в Таиланде, особенно в законодательных инициативах, поскольку новый закон, обнародованный в соответствии с Конституцией 2017 года, разрешил применение социальных сетей в законотворчестве, в то время как предыдущий закон этого не позволял. С принятием технологий для поддержки законодательных инициатив авторы полагают, что формы прямой демократии, особенно законодательные инициативы, будут возрастать в своем значении. Однако без политической воли и поддержки этих механизмов законодательные инициативы не будут реализованы. Поскольку как представительная демократия, так и прямая демократия являются основой демократического режима, которые согласуются и поддерживают друг друга. Поэтому важны стабильность представительной демократии и намерение правительства и политиков способствовать прямой демократии. В противном случае, если люди не смогут участвовать в прямой демократии через законные традиционные каналы, это может привести к тому, что люди будут двигаться по дороге или к нетрадиционному политическому участию. Таким образом, стремление к прямой демократии (традиционная форма) в Таиланде может столкнуться с непрекращающимися препятствиями, как и «бесцельное хождение» в условиях неустойчивого тайского демократического режима в настоящее время.

Список литературы

Altman, David. “Measuring the Potential of Direct Democracy Around the World (1900-2014)” V-Dem Working Paper 2015:17 (December 1, 2015), SSRN: https://ssrn.com/abstract=2701164.

Beramendi, Virginia, et al. Direct Democracy: The International IDEA Handbook. Stockholm: International IDEA, 2008. https://www.idea.int/publications/catalogue/direct-democracy-international-idea-handbook.

Боббио, Норберто. Либерализм и демократия. Перевод Мартина Райла и Кейт Сопер. Лондон: New Left Books, 1990.

Булмер, Эллиот. Прямая демократия: Руководство по конституционному строительству Международного института демократии и содействия выборам 3. Стокгольм: Международный институт демократии и содействия выборам, 2014. https://www.idea.int/publications/catalogue/direct-democracy.

Бурикул, Тавилвади и Ратчавади Сангмахамад. Культура ценностей и термометр демократии. Бангкок: Институт короля Прачадипока, 2014.

Бурикул, Тавилвади, Тоссапон Сомпонг и Сомкиет Накраток. Исследование гражданского поведения для тайского общества. Бангкок: Институт короля Прачадипока, 2020.

Коллин, Кэти. “Популистские и авторитарные референдумы: Роль прямой демократии в деконсолидации демократии.” Институт Брукингса, (2019). https://www.brookings.edu/research/populist-and-authoritarian-referendums-the-role-of-direct-democracy-in-democratic-deconsolidation/.

Международная федерация за права человека. Препятствие на пути к демократии: Военные репрессии и проект конституции Таиланда, 2016. https://www.fidh.org/IMG/pdf/fidh_report_thailand_roadblock_to_democracy.pdf.

Курланцик, Джошуа. “Референдум в Таиланде 7 августа: некоторая справочная информация.” Совет по международным отношениям. 3 августа 2016 г. https://www.cfr.org/blog/thailands-august-7-referendum-some-background.

Кибурц, Стефан и Стефан Шлегель. “8 принципов прямой демократии.” Центр глобального развития. 29 июля 2019 г. https://www.cgdev.org/blog/8-principles-direct-democracy.

Мацусака, Джон Г. “Прямая демократия работает.” Журнал экономической перспективы, том 19, № 2 (весна 2005 г.): 185–206.

“Референдум в Таиланде: почему тайцы поддержали конституцию, одобренную военными.” BBC. 11 мая 2022 г. https://www.bbc.com/news/world-asia-36972396.

Секретариат Палаты представителей. Кан Кхао Чуа Саноэ Котмай Кхонг Прачачон Пху Ми Ситтхи Луэктанг Там Ратхатхамманун Хэнг Ратчааначжак Тхай Б.Е.2560 [Сводка законодательной инициативы избирателей в соответствии с Конституцией Королевства 2017 года (B.E.2560)], 23 февраля 2022 г.

Секретариат Палаты представителей. Саруп Пхон Кан Дамноен Нганкан Кхаочуэ Саноэ Котмай Там Ратхатхамманун Хэнг Ратчааначжак Тхай Б.Е.2550 [Результат законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Королевства 2007 года (B.E.2550)], 23 февраля 2022 г.

Секретариат Палаты представителей. Саруп Пхон Кан Дамноен Нганкан Кхаочуэ Саноэ Котмай Там Ратхатхамманун Хэнг Ратчааначжак Тхай Б.Е.2540 [Сводка результатов законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Королевства 1997 года (B.E.2540)], 23 февраля 2022 г.

Википедия. “Прямая демократия.” Последнее обновление 25 февраля 2022 г. https://en.wikipedia.org/wiki/Direct_democracy.

Википедия. “2007_Thai_constitutional_referendum.” Последнее обновление 25 февраля 2022 г. https://en.wikipedia.org/wiki/2007_Thai_constitutional_referendum.

Википедия. “2016_Thai_constitutional_referendum.” Последнее обновление 25 февраля 2022 г. https://en.wikipedia.org/wiki/2016_Thai_constitutional_referendum.

[1] Результаты сложения баллов по каждому типу изучаемого народного голосования (народные инициативы, референдумы, плебисциты и обязательные референдумы). Максимальный балл из двух результатов по легкости инициативы и легкости одобрения. Каждый из этих терминов получает максимальное значение один и работает как цепь, определяемая самым слабым звеном. Максимальный общий DDPP составляет 8 (масштабируется до диапазона 0-1 для графических целей).

[2] Статья 43, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[3] Статья 133, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[4] Статья 254, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[5] Статья 256, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[6] Статья 57 (2), Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[7] Статья 57 (1), Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[8] Статьи 63 и 78, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[9] Статья 178, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[10] Статьи 252 и 253, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[11] Статья 77, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

[12] Военная хунта, правившая Таиландом в период с 22 мая 2014 года по 10 июля 2019 года, когда произошел государственный переворот в Таиланде в 2014 году.

[13] Статья 8 Процесс инициативы, 2021 г.

[14] Статья 113, Конституция Королевства Таиланд 2017 года.

■ Тавилвади Бурикул является директором Управления исследований и разработок Института имени короля Прачадипока (KPI), где она занимается планированием, управлением, реализацией и координацией исследовательских проектов Института. Помимо своей роли в KPI, доктор Бурикул является профессором нескольких университетов Таиланда, включая Азиатский технологический институт, Университет Таммасат, Университет Бурапа, Университет Махидол и Университет Сильпакорн. Ей удалось внести в Конституцию Таиланда положение о «бюджетировании с учетом гендерной специфики», и она была удостоена награды «Женщина года 2018», а также получила выдающуюся награду «Защита прав и укрепление гендерного равенства» в 2022 году.

■ Ратчавади Сангамахамад является старшим научным сотрудником Управления исследований и разработок Института имени короля Прачадипока. Ее исследования сосредоточены на гендерных вопросах, гражданстве, избирательных исследованиях и проведении количественных исследований. Она является соавтором книг, таких как «Культура ценностей и термометр демократии», «Граждане Таиланда: демократическое гражданское образование», а также многих статей и «Тайские женщины и выборы: возможности для равенства».

■ Аритхат Бунтхынг является научным сотрудником Управления исследований и разработок Института имени короля Прачадипока. Он получил образование в области публичного права, интересуется проектами, связанными с правом и обществом, децентрализацией местного самоуправления, правами коренных народов и правами человека, и работал над ними.

■ Набор текста: Джухён Чун , научный сотрудник

    По вопросам: 82 2 2277 1683 (доб. 204) | jhjun@eai.or.kr