[ADRN工作论文] 疫情危机与巴基斯坦的民主治理

[编者按]

不可否认，前所未有的COVID-19疫情对世界各地的民主治理产生了影响。PILDAT联合主任Aasiya Riaz解释说，巴基斯坦，这个日益被视为“混合政权”的国家，也未能幸免。在COVID-19爆发之前，巴基斯坦就面临着选举、民粹主义和党派问责、超越宪法领域行事的机构、软弱的政党、公众对政治的不信任以及糟糕的民主表现等问题。例如，巴基斯坦在军事管理下创建了新的机构来应对疫情。虽然这有所帮助，但它对文官社会与军队的关系产生了严重影响，因为它意味着军队在治理中的作用更大。“混合政权”的持续存在暴露了巴基斯坦民主治理结构中存在的弱点。

※以下为文章节选。全文请查看页面顶部的附件。

引言

自2019年12月新型冠状病毒（COVID-19）在中国出现以来，全球已有超过200万人因此死亡，数百万人感染，并迫使世界各国政府对其民众实施封锁。[1]自2019年12月以来，疫情一方面颠覆了全球生活、全球经济、国家和全球卫生系统，另一方面也影响了世界各地的民主治理，并迫使许多政府和体系应对那些可能留下重大地缘政治残骸的政策和行动。

本文探讨了COVID-19疫情如何影响了巴基斯坦的民主治理。巴基斯坦是一个选举民主国家，在《经济学人》的民主指数政权分类中，它被持续归类为“混合政权”，[2]这是由于军队在政治中的作用和影响以及巴基斯坦持续存在的法治问题。

COVID-19疫情现象

尽管关于中国武汉肺炎病例聚集性的首次声明是在2020年1月8日发布的，但世界卫生组织（WHO）用了8周多的时间才宣布COVID-19疫情为全球大流行病。这一声明发布于2020年3月11日，当时已有超过11万例病例在110多个国家和地区被发现。到2020年5月底，全球已报告超过550万COVID-19病例。

从2020年5月开始的几项主要研究表明，COVID-19正在逆转多年来在遏制全球贫困方面取得的进展，因为此前呈稳定下降趋势的贫困人口数量迅速增加。[3]研究指出，这场疫情引发了一场人类发展危机，其剥夺程度相当于20世纪80年代中期的水平。受影响的领域包括：收入（经济活动萎缩幅度为大萧条以来最大）、健康（直接导致超过30万人死亡，并可能在未来6个月内每天间接导致额外6000名可预防死亡的儿童死亡）和教育（在小学教育中，实际在校率——即考虑到无法上网的情况——预计将降至20世纪80年代中期的实际水平）。[4]

许多国家不得不宣布进入紧急状态以保护公众健康。从2020年3月到2020年5月，至少有62个国家和地区不得不推迟全国和地方选举，其中至少有18个国家和地区决定推迟全国选举和全民公投。[5]在民主保障薄弱的国家，人们担心独裁者会利用COVID-19作为借口来攫取并维持权力。[6]通过政治预测，社会科学家和分析人士认为，这场疫情可能会扰乱国家政治，[7]尤其是在本已饱受经济危机困扰的发展中国家，可能导致政治不稳定。[8] ■

[1]“Our coverage of the coronavirus,” The Economist, 访问日期：2021年6月10日，https://www.economist.com/coronavirus-pandemic。

[2]“Global democracy has a very bad year,” The Economist, 访问日期：2021年4月28日，https://www.economist.com/graphic-detail/2021/02/02/global-democracy-has-a-very-bad-year。

[3]“Covid-19 is undoing years of progress in curbing global poverty,” The Economist, 访问日期：2020年5月28日，https://www.economist.com/international/2020/05/23/covid-19-is-undoing-years-of-progress-in-curbing-global-poverty

[4]“COVID-19 and Human Development: Assessing the Crisis, Envisioning the Recovery,” United Nations Development Programme, 访问日期：2020年5月28日，http://hdr.undp.org/en/hdp-covid。

[5]“Global overview of COVID-19: Impact on elections,” International IDEA, 访问日期：2020年5月28日，https://www.idea.int/news-media/multimedia-reports/global-overview-covid-19-impact-elections。

[6]“Would-be autocrats are using covid-19 as an excuse to grab more power,” The Economist, 访问日期：2020年5月28日，https://www.economist.com/international/2020/04/23/would-be-autocrats-are-using-covid-19-as-an-excuse-to-grab-more-power。

[7]Alice Wenner, “Our Democracy Depends on A Safe Election in November,” Fsi.stanford.edu, Stanford University, 2020年5月26日，访问日期：2020年5月28日，https://fsi.stanford.edu/news/our-democracy-depends-safe-election-november。

[8]Nic Cheeseman, “The Coronavirus Could Topple Governments Around the World,” Foreignpolicy.com, Foreign Policy, 2020年3月31日，访问日期：2020年5月28日，https://foreignpolicy.com/2020/03/31/coronavirus-regime-change-could-topple-governments-around-the-world/。

■ Aasiya Riaz，PILDAT联合主任，领导PILDAT的项目和活动。PILDAT是她于2001年联合创立的巴基斯坦领先智库。Riaz女士在治理和公共政策的智力领导、与国家和国际政府、议会和发展机构的全球伙伴关系管理、促进政府间和议会间对话、设计和实施成功的战略传播策略以及在法治的总体框架下促进民主治理和民主政治制度的加强方面拥有超过20年的经验。Aasiya曾在英国伦敦政治经济学院接受媒体与政治传播领域的培训，也曾作为政治分析家在巴基斯坦的主流媒体和电子媒体工作。她曾是美国国家民主基金会的里根-费塞尔民主研究员，也是美国斯坦福大学民主、发展与法治中心的杰出研究员。Aasiya经常在国家和国际媒体上就政治分析和评论发表看法，并受邀在巴基斯坦顶尖的公共政策机构以及许多国家和国际智库和大学发表演讲。

• 排版：徐贞惠，研究助理
  
    联系方式：02 2277 1683 (分机号 207) I jhush@eai.or.kr