[ADRNワーキングペーパー] パンデミック危機とパキスタンの民主的統治

[編集者注]

COVID-19の未曽有の発生は、世界中の民主的統治に影響を与えたことは否定できない。PILDAT（パキスタン・イスラム会議開発財団）の副所長であるアーシヤ・リアズ氏は、近年「ハイブリッド体制」としてますます認識されているパキスタンも例外ではないと説明する。COVID-19以前から、パキスタンは選挙、ポピュリズムと党派的説明責任、憲法上の権限を超えて行動する機関、弱い政党、政治に対する国民の不信、そして民主主義のパフォーマンスの低さといった問題に直面してきた。例を挙げると、パキスタンはパンデミック対応のために軍の管理下で新たな構造を創設した。これは役立ったものの、軍の介入が統治においてより大きな役割を意味したため、市民社会と軍の関係に深刻な影響を残した。この「ハイブリッド体制」の持続は、パキスタンの民主的統治構造に存在する弱点を露呈させた。

※以下は記事からの抜粋です。全文については、ページ上部の添付ファイルをご確認ください。

序論

2019年12月に中国で発生した新型コロナウイルス（COVID-19）は、世界中で200万人以上の死者を出し、数千万人に感染し、世界中の政府に国民の封鎖を強いた。[1] 2019年12月以来、パンデミックは一方では世界中の生活、世界経済、国家および世界の保健システムを混乱させてきたが、他方では世界中の民主的統治に影響を与え、多くの政府やシステムに、重大な地政学的な残骸を残すと懸念される政策や行動への対処を強いてきた。

本稿では、エコノミスト誌の民主主義指数において「ハイブリッド体制」と特徴づけられ続けている選挙民主主義国であるパキスタンにおいて、COVID-19パンデミックが民主的統治にどのように影響したかを検証する。[2] これは、政治における軍の役割と影響力、およびパキスタンにおける法の支配に関する継続的な懸念によるものである。

COVID-19パンデミックの現象

2020年1月8日に中国・武漢での肺炎集団発生に関する最初の声明が発表されたにもかかわらず、世界保健機関（WHO）がCOVID-19の発生を世界的なパンデミックと宣言するまでに8週間以上を要した。この宣言は、110以上の国と地域で11万人以上の症例が確認された後の2020年3月11日に行われた。2020年5月末までに、世界中で550万件以上のCOVID-19症例が報告されていた。

2020年5月のできるだけ早い時期からのいくつかの主要な研究は、COVID-19が世界の貧困抑制における長年の進歩を覆していることを示しており、年初には着実に減少する傾向にあった貧困層の数が急速に増加した。[3]研究によると、パンデミックは1980年代半ばの水準に匹敵する人的開発危機を引き起こした。影響を受けた分野は以下の通りである：所得（大恐慌以来最大の経済活動の縮小）、健康（直接的な死者数は30万人以上、間接的には今後6か月で毎日最大6,000人の子供の死亡につながる可能性がある）、教育（初等教育におけるインターネットへのアクセス不能を考慮した実質的な休校率が、1980年代半ばの実質的な休校率の水準まで低下すると予想される）。[4]

多くの国が公衆衛生を守るために非常事態を宣言しなければならなかった。2020年3月から5月にかけて、少なくとも62の国と地域が国および地方選挙を延期せざるを得なくなり、そのうち少なくとも18の国と地域が国政選挙と国民投票の延期を決定した。[5]民主的な保障が弱い国では、権威主義者がCOVID-19を権力を掌握し維持するための口実として利用する懸念があった。[6]政治的予測の活用を通じて、社会科学者やアナリストは、パンデミックが国家政治を混乱させる可能性があると主張した。[7]特に経済危機に苦しむ途上国では、政治的不安定につながる可能性がある。[8] ■

[1] “Our coverage of the coronavirus,” The Economist, accessed June 10, 2021, https://www.economist.com/coronavirus-pandemic.

[2] “Global democracy has a very bad year,” The Economist, accessed April 28, 2021, https://www.economist.com/graphic-detail/2021/02/02/global-democracy-has-a-very-bad-year.

[3] “Covid-19 is undoing years of progress in curbing global poverty,” The Economist, accessed May 28, 2020, https://www.economist.com/international/2020/05/23/covid-19-is-undoing-years-of-progress-in-curbing-global-poverty

[4]「COVID-19と人間開発：危機評価と回復の展望」、国連開発計画、2020年5月28日閲覧、「http://hdr.undp.org/en/hdp-covid.

[5] “Global overview of COVID-19: Impact on elections,” International IDEA, accessed May 28, 2020,https://www.idea.int/news-media/multimedia-reports/global-overview-covid-19-impact-elections.

[6] “Would-be autocrats are using covid-19 as an excuse to grab more power,” The Economist, aaccessed May 28, 2020, https://www.economist.com/international/2020/04/23/would-be-autocrats-are-using-covid-19-as-an-excuse-to-grab-more-power.

[7]Alice Wenner、「Our Democracy Depends on A Safe Election in November」、Fsi.stanford.edu、スタンフォード大学、2020年5月26日、2020年5月28日閲覧、「https://fsi.stanford.edu/news/our-democracy-depends-safe-election-november.

[8]Nic Cheeseman、「The Coronavirus Could Topple Governments Around the World」、Foreignpolicy.com、Foreign Policy、2020年3月31日、2020年5月28日閲覧、「https://foreignpolicy.com/2020/03/31/coronavirus-regime-change-could-topple-governments-around-the-world/.

■ アーシヤ・リアズPILDAT副所長。2001年に共同設立したパキスタンの有力シンクタンクであるPILDATのプロジェクトと活動を主導している。リアズ氏は、統治と公共政策におけるソートリーダーシップの提供、国内外の政府、議会、開発機関とのグローバルパートナーシップの管理、政府間および議会間の対話の促進、効果的な戦略的コミュニケーション戦略の設計と実施、法の支配という全体的な枠組みの下での民主的統治および民主的・政治的制度の強化の推進において20年以上の経験を持つ。英国ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスでメディアと政治コミュニケーションの分野で訓練を受けたアーシヤ氏は、パキスタンで主要な報道機関や電子メディアで政治アナリストとしても活動した。米国国立民主主義基金（NED）のレーガン・ファッセル・フェロー、および米国スタンフォード大学の民主主義・開発・法の支配センターの客員研究員でもあった。アーシヤ氏は、政治分析や論評のために国内外のメディアに定期的に出演しており、パキスタンの主要な公共政策機関や多くの国内外のシンクタンク、大学で講演を依頼されている。

• 編集：徐貞慧（EAIリサーチアソシエイト）
  
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