[ADRN Working Paper] Пандемия и демократическое управление в Пакистане

[Примечание редактора]

Бесспорно, беспрецедентная вспышка COVID-19 затронула демократическое управление по всему миру. Аасия Риаз, совместный директор PILDAT, объясняет, что Пакистан, который все чаще идентифицируется как «гибридный режим», не стал исключением. До COVID-19 Пакистан сталкивался с проблемами, связанными с выборами, популизмом и партийной подотчетностью, действиями институтов вне конституционных полномочий, слабыми политическими партиями, недоверием общественности к политике и плохими демократическими показателями. В качестве примера можно привести создание Пакистаном новых структур под управлением военных для реагирования на пандемию. Хотя это было полезно, такое решение имело серьезные последствия для отношений между гражданским обществом и военными, поскольку оно означало более активное вмешательство военных в управление. Сохранение «гибридного режима» выявило слабости, существующие в структуре демократического управления Пакистана.

※Ниже приводится отрывок из статьи. Полный текст см. во вложенном файле вверху страницы.

Введение

С момента появления нового коронавируса (COVID-19) в Китае в декабре 2019 года он унес жизни более 2 миллионов человек по всему миру, заразил миллионы других и вынудил правительства по всему миру ввести карантин для своего населения. [1] С декабря 2019 года, когда пандемия нарушила мировую жизнь, мировую экономику, национальные и мировые системы здравоохранения, она также повлияла на демократическое управление по всему миру и заставила многие правительства и системы бороться с политикой и действиями, которые, как опасаются, оставят значительный геополитический ущерб.

В данной работе рассматривается, как пандемия COVID-19 повлияла на демократическое управление в Пакистане, избирательной демократии, которая постоянно характеризуется как «гибридный режим» в Индексе демократии журнала The Economist, [2] из-за роли и влияния военных в политике и текущих проблем, связанных с верховенством права в Пакистане.

Феномен пандемии COVID-19

Несмотря на то, что первое сообщение о кластере случаев пневмонии в Ухане, Китай, было опубликовано 8 января 2020 года, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) потребовалось более 8 недель, чтобы объявить вспышку COVID-19 глобальной пандемией. Это объявление было сделано 11 марта 2020 года, когда было выявлено более 118 000 случаев в более чем 110 странах и территориях. К концу мая 2020 года во всем мире было зарегистрировано более 5,5 миллионов случаев COVID-19.

Несколько ведущих исследований, начиная с мая 2020 года, указывали на то, что COVID-19 сводит на нет годы прогресса в борьбе с глобальной бедностью, поскольку число бедных, которое ранее в этом году демонстрировало устойчивую тенденцию к снижению, быстро росло. [3] Исследования показали, что пандемия вызвала кризис в области человеческого развития, эквивалентный уровням лишений середины 1980-х годов. Затронутые секторы были следующими: доход (с наибольшим сокращением экономической активности со времен Великой депрессии), здравоохранение (прямо вызвавшее более 300 000 смертей и косвенно приведшее к потенциально дополнительным 6 000 детским смертям в день от предотвратимых причин в течение следующих 6 месяцев) и образование (с эффективными показателями внешкольного обучения – то есть с учетом невозможности доступа в Интернет – в начальном образовании, ожидающими снижения до уровней фактических показателей середины 1980-х годов). [4]

Многие страны были вынуждены объявить чрезвычайное положение для защиты общественного здравоохранения. С марта 2020 года по май 2020 года по меньшей мере 62 страны и территории отложили национальные и субнациональные выборы, из которых по меньшей мере 18 стран и территорий решили отложить национальные выборы и референдумы. [5] В странах со слабыми демократическими гарантиями существовали опасения, что автократы используют COVID-19 как предлог для захвата и удержания власти. [6] Используя политические прогнозы, социальные ученые и аналитики утверждали, что пандемия может нарушить национальную политику, [7] приведя к политической нестабильности, особенно в развивающихся странах, уже страдающих от экономических кризисов. [8] ■

[1] “Our coverage of the coronavirus,” The Economist, accessed June 10, 2021, https://www.economist.com/coronavirus-pandemic.

[2] “Global democracy has a very bad year,” The Economist, accessed April 28, 2021, https://www.economist.com/graphic-detail/2021/02/02/global-democracy-has-a-very-bad-year.

[3] “Covid-19 is undoing years of progress in curbing global poverty,” The Economist, accessed May 28, 2020, https://www.economist.com/international/2020/05/23/covid-19-is-undoing-years-of-progress-in-curbing-global-poverty

[4] «COVID-19 и человеческое развитие: оценка кризиса, видение восстановления», Программа развития Организации Объединенных Наций, доступ: 28 мая 2020 г., http://hdr.undp.org/en/hdp-covid.

[5] “Global overview of COVID-19: Impact on elections,” International IDEA, accessed May 28, 2020,https://www.idea.int/news-media/multimedia-reports/global-overview-covid-19-impact-elections.

[6] “Would-be autocrats are using covid-19 as an excuse to grab more power,” The Economist, aaccessed May 28, 2020, https://www.economist.com/international/2020/04/23/would-be-autocrats-are-using-covid-19-as-an-excuse-to-grab-more-power.

[7] Элис Веннер, «Наша демократия зависит от безопасных выборов в ноябре», Fsi.stanford.edu, Стэнфордский университет, 26 мая 2020 г., доступ: 28 мая 2020 г., https://fsi.stanford.edu/news/our-democracy-depends-safe-election-november.

[8] Ник Чизман, «Коронавирус может свергнуть правительства по всему миру», Foreignpolicy.com, Foreign Policy, 31 марта 2020 г., доступ: 28 мая 2020 г., https://foreignpolicy.com/2020/03/31/coronavirus-regime-change-could-topple-governments-around-the-world/.

■ Аасия Риаз, совместный директор PILDAT, руководит проектами и деятельностью PILDAT, ведущего пакистанского аналитического центра, который она соучредила в 2001 году. Г-жа Риаз имеет более чем 20-летний опыт предоставления идей в области управления и государственной политики, управления глобальными партнерствами с национальными и международными правительствами, парламентами и агентствами по развитию, а также в содействии межправительственным и межпарламентским диалогам, в разработке и реализации успешных стратегий стратегических коммуникаций и продвижении укрепления демократического управления и демократических и политических институтов в рамках общего верховенства права. Обучавшаяся в области медиа и политических коммуникаций в Лондонской школе экономики, Великобритания, Аасия также работала в основных печатных и электронных СМИ Пакистана в качестве политического аналитика. Она была стипендиатом программы Reagan-Fascell Democracy Fellow в Национальном фонде за демократию, США, а также приглашенным научным сотрудником в Центре демократии, развития и верховенства права Стэнфордского университета, США. Аасия регулярно выступает в национальных и международных СМИ с политическим анализом и комментариями, а также ее приглашают читать лекции в ведущих пакистанских институтах государственной политики, а также во многих национальных и международных аналитических центрах и университетах.

• Верстка: Чжунхё Су, научный сотрудник
  
    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 207) I jhush@eai.or.kr