编者按

COVID-19的爆发给国家治理带来了各种前所未有的变量。在此之前，菲律宾马科斯时期的威权统治已削弱了制度的完整性、透明度和问责制，为他执政末期的经济急剧下滑提供了空间。此后二十年的改革为该国赢得了良好的主权信用评级和稳定的经济增长。然而，透明和负责任治理的制度保障尚不足以应对向行政部门转移紧急权力与资金的疫情应对措施。 Francisco A. Magno（杰西·M·罗布雷多治理学院）的研究进一步探讨了既有研究中关于成熟民主国家腐败程度低于威权政体的观点，并分析了弱势民主国家更容易发生腐败的现象，这在菲律宾应对COVID-19疫情期间尤为明显。薄弱的制度基础导致了PhilHealth资金的滥用，削弱了国家法治的执行力，侵蚀了制度约束，并挑战了新闻自由。尽管政府领导的工作组和公民社会的措施有助于恢复民主制度，但民主所面临的威胁在菲律宾依然存在。作者认为，恢复民主制度对于明智且系统地打击腐败至关重要。

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引言[1]

以往的研究表明，成熟的民主国家比威权政体或新兴民主国家腐败程度更低。[2] 在此背景下，探讨威权倾向如何削弱了旨在遏制腐败的民主制度和制衡体系的作用，具有重要的意义。2020年新冠病毒（COVID-19）健康危机期间爆发的一系列腐败丑闻，恰恰例证了民主衰退对菲律宾公共问责制状况产生的负面影响。

本研究旨在探讨COVID-19疫情是否加剧了菲律宾的民主衰退和腐败。研究考察了旨在应对危机的公共项目实施过程中出现的违规行为模式。设计不当的制度安排和薄弱的民主控制为公共产品和服务的提供过程中滋生非法交易提供了机会。最后，本研究认为恢复民主制度是长期打击腐败的关键努力。

疫情的爆发暴露了许多国家严重的腐败漏洞。然而，即使在疫情爆发之前，据估计，公共合同的价值损失约有10%至25%可归因于腐败。[3] 目前，全球每年用于公共卫生的支出超过7.8万亿美元。[4] 随着越来越多的公共资金用于抗击疫情，需要更强有力的保障措施来防止腐败。

研究发现，COVID-19疫情加速了腐败的发生。疫情期间腐败的可能性更大，尤其是政府为迅速采取行动而可能采取的捷径会损害制度程序的完整性。主要风险领域包括隐瞒准确的健康数据、公共采购中的违规行为、购买劣质设备以及挪用卫生预算。[5]

据报道，2020年11月17日在中国湖北省武汉市发现了首例病例，此时被认为是COVID-19疫情的开始。在接下来的几周里，感染该病毒的人数不断增加。然而，中国政府隐瞒了健康数据，甚至训斥了警告这种新疾病的当地医生。直到2019年12月31日，政府才通知世界卫生组织（WHO）中国代表处存在这种快速传播的病毒。这种缺乏透明度阻碍了世界卫生当局采取预防措施并遏制冠状病毒在城市、国家和边境之间的传播。^日，[6] ■

[1] 在此期间，ADRN成员将发布共三版的《亚洲疫情危机与民主治理研究》，以包含任何变更和更新，从而提供及时信息。第一部分和第二部分将作为工作论文发布，第三部分将作为特别报告发布。本工作论文是该研究项目的第一部分。

[2] Ina Kubbe 和 Annika Engelbert，“腐败与民主的影响”。《犯罪、法律与社会变革》 70, 2 (2018) 175-178。

[3] UNODC，“公共采购和公共财政管理反腐败指南”。纽约：联合国毒品和犯罪问题办公室（2013），

https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/Guidebook_on_anti-corruption_in_public_procurement_and_the_management_of_public_finances.pdf（访问日期：2013年10月18日）。

[4] WHO，“全球卫生支出：转型中的世界”，WHO/HIS/HGF/HF工作论文，第19.4号，日内瓦：世界卫生组织（2019）；

https://www.who.int/health_financing/documents/health-expenditure-report-2019.pdf?ua=1（访问日期：2020年2月6日）。

[5] Sarah Steingrüber，在“与国家一同抗击腐败这一千年顽疾25年”虚拟城镇讨论会上的发言，透明国际-菲律宾和Stratbase ADR研究所，2020年8月28日。

[6] Sarah Steingrüber, Monica Kirya, David Jackson 和 Saul Mullard，“新冠疫情时期的腐败：低收入国家面临的双重威胁”，U4反腐败资源中心，2020年。

• Francisco A. Magno 在德拉萨尔大学（DLSU）教授政治学和发展研究。他是德拉萨尔大学杰西·M·罗布雷多治理学院的创始主任。他曾于2015年至2017年担任菲律宾政治学会主席。他在夏威夷大学获得政治学博士学位。

• 排版：Jinkyung Baek，研究部主任
  
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