Nota del editor

El brote de COVID-19 precipitó la aparición de diversas variables sin precedentes para la gobernanza nacional. Antes de la pandemia, el régimen autoritario de Marcos en Filipinas había debilitado la integridad institucional, la transparencia y la rendición de cuentas, aumentando el margen para la drástica declive económica durante los últimos años de su mandato. Las reformas posteriores durante dos décadas le valieron al país una buena calificación crediticia soberana y un crecimiento económico constante. Sin embargo, las salvaguardias institucionales para una gobernanza transparente y responsable aún eran insuficientes para la respuesta adecuada a la transferencia de autoridad y fondos de emergencia al poder ejecutivo en medio de la pandemia de COVID-19. Añadiendo a los estudios existentes que afirman que las democracias establecidas muestran niveles más bajos de corrupción que los regímenes autoritarios, Francisco A. Magno del Jesse M. Robredo Institute of Governance explora cómo las democracias débiles reflejan una mayor tendencia a sufrir corrupción, un fenómeno que fue evidente en Filipinas en medio de la pandemia de COVID-19. Una base institucional débil condujo al mal uso de los fondos de PhilHealth, disminuyó el desempeño del estado de derecho de la nación, erosionó las restricciones institucionales y desafió la libertad de prensa. Si bien las medidas de un grupo de trabajo dirigido por el gobierno y la sociedad civil ayudaron a resucitar las instituciones democráticas, las amenazas a la democracia prevalecieron en Filipinas. El autor afirma que la revitalización de las instituciones democráticas es crucial para combatir la corrupción de manera juiciosa y sistemática.

※ Los siguientes son extractos del artículo. Para el texto completo, consulte el archivo adjunto en la parte superior de esta página.

Introducción[1]

Estudios previos indican que las democracias establecidas muestran niveles más bajos de corrupción que los regímenes autoritarios o las democracias jóvenes.[2] En este sentido, es interesante considerar cómo las tendencias autoritarias han disminuido el papel de las instituciones democráticas y los sistemas de frenos y contrapesos que controlan la corrupción. El estallido de escándalos de corrupción que acompañaron la crisis sanitaria del Coronavirus (COVID)-19 en 2020 ejemplifica cómo la recesión democrática ha afectado negativamente el estado de la rendición de cuentas pública en Filipinas.

Este estudio investiga si la pandemia de COVID-19 promovió aún más la recesión democrática y la corrupción en Filipinas. Examina los patrones de irregularidades que surgen de la implementación de programas públicos destinados a responder a la crisis. Los arreglos institucionales mal diseñados y los controles democráticos débiles fomentan oportunidades para la comisión de transacciones ilícitas en la prestación de bienes y servicios públicos. Finalmente, este estudio considera la importancia de revivir las instituciones democráticas como un esfuerzo clave para combatir la corrupción a largo plazo.

La erupción de la pandemia puso de manifiesto las graves vulnerabilidades de corrupción en muchos países. Sin embargo, incluso antes de la pandemia, se estimaba que la pérdida de entre el 10 y el 25 por ciento del valor de un contrato público podía atribuirse a la corrupción.[3] Actualmente, se asignan anualmente más de 7,8 billones de USD a la salud pública a nivel mundial.[4] Con más fondos públicos disponibles para combatir la pandemia, se necesitan salvaguardias más sólidas para prevenir la corrupción.

Se descubrió que la pandemia de COVID-19 había acelerado la corrupción. El potencial de corrupción en tiempos de pandemia es mayor, especialmente a medida que las presiones para una acción gubernamental rápida pueden llevar a atajos que dañan la integridad de los procesos institucionales. Las principales áreas de riesgo incluyen la retención de datos de salud precisos, irregularidades en la contratación pública, compra de equipos de calidad inferior y malversación de fondos de salud.[5]

Como se informó el primer caso el 17 de noviembre ^{de 2020 en Wuhan, China, una ciudad de la provincia de Hubei, se reconoce que la pandemia de COVID-19 comenzó en ese momento. En las semanas siguientes, se acumularon casos de personas infectadas con el virus. Sin embargo, el gobierno chino ocultó datos de salud e incluso reprendió a médicos locales que advirtieron sobre la nueva enfermedad. No fue hasta el 31 de diciembre de 2019 que el gobierno informó a la Oficina de la Organización Mundial de la Salud (OMS) en China sobre la existencia del virus de rápida propagación. Esta falta de transparencia impidió que las autoridades sanitarias de todo el mundo tomaran medidas preventivas y contuvieran la transmisión del coronavirus a través de ciudades, naciones y fronteras.}[6] ■ ■

[1] A lo largo del año, los miembros de la ADRN publicarán un total de tres versiones de la Investigación sobre Crisis Pandémicas y Gobernanza Democrática en Asia para incluir cualquier cambio y actualización con el fin de presentar información oportuna. La primera y segunda partes se publicarán como un documento de trabajo y la tercera como un informe especial. Este documento de trabajo es la Parte I del proyecto de investigación.

[2] Ina Kubbe y Annika Engelbert, "Corrupción y el impacto de la democracia."Crime, Law and Social Change 70, 2 (2018) 175-178.

[3] UNODC, Guía sobre anticorrupción en la contratación pública y la gestión de las finanzas públicas. Nueva York: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2013),

https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/Guidebook_on_anti-corruption_in_public_procurement_and_the_management_of_public_finances.pdf(Consultado el 18 de octubre de 2013).

[4] OMS, Gasto mundial en salud: Un mundo en transición, WHO/HIS/HGF/HF Working Paper, No. 19.4, Ginebra: Organización Mundial de la Salud (2019);

https://www.who.int/health_financing/documents/health-expenditure-report-2019.pdf?ua=1(Consultado el 6 de febrero de 2020).

[5] Sarah Steingrüber, Presentación en la "Discusión Virtual de Foro Abierto 25 años luchando con la nación contra la perenne pandemia de corrupción", Transparency International-Philippines y Stratbase ADR Institute, 28 de agosto de 2020.

[6] Sarah Steingrüber, Monica Kirya, David Jackson y Saul Mullard, Corrupción en tiempos de COVID-19: Una doble amenaza para los países de bajos ingresos, U4 Anti-Corruption Resource Centre, 2020.

• Francisco A. Magno enseña Ciencia Política y Estudios de Desarrollo en la De La Salle University (DLSU). Es Director Fundador del Instituto Jesse M. Robredo de Gobernanza de la DLSU. Se desempeñó como Presidente de la Asociación Filipina de Ciencia Política de 2015 a 2017. Completó su doctorado en Ciencia Política en la Universidad de Hawái.

• Composición tipográfica de Jinkyung Baek, Directora del Departamento de Investigación
  
  Para consultas: 02 2277 1683 (ext. 209) I j.baek@eai.or.kr