編集者注

COVID-19の発生は、国家統治における様々な前例のない変数を引き起こしました。パンデミック以前、フィリピンのマルコス政権下の権威主義的支配は、制度的完全性、透明性、説明責任を弱体化させ、彼の政権末期の急激な経済衰退の余地を増大させていました。その後の20年以上にわたる改革により、同国は良好な主権信用格付けと安定した経済成長を達成しました。しかし、透明で説明責任のある統治のための制度的保障は、COVID-19パンデミックの最中に緊急権限と資金を執行機関に移譲するための適切な対応には、依然として不十分でした。確立された民主主義国は権威主義体制国よりも汚職のレベルが低いことを主張する既存の研究に加え、ジェシー・M・ロブレド・ガバナンス研究所のフランシスコ・A・マグノは、弱い民主主義国がいかに汚職の傾向をより高く反映するかを探求しており、この現象はCOVID-19パンデミック下のフィリピンで顕著でした。弱い制度的基盤は、PhilHealth資金の誤用、法の支配における国家のパフォーマンスの低下、制度的制約の侵食、そして報道の自由への挑戦につながりました。政府主導のタスクフォースや市民社会による措置が民主的制度の回復に役立った一方で、フィリピンでは民主主義への脅威が依然として存在しました。著者は、賢明かつ体系的に汚職と闘うためには、民主的制度の再生が不可欠であると主張しています。

※以下は記事からの抜粋です。全文については、このページの最上部にある添付ファイルをご確認ください。

序論[1]

これまでの研究では、確立された民主主義国は権威主義体制国や若い民主主義国よりも汚職のレベルが低いことが示されています。[2] この観点から、権威主義的傾向が、汚職を抑制する民主的制度とチェック・アンド・バランスの役割をどのように弱体化させたかを考察することは興味深い。2020年のコロナウイルス病（COVID-19）の健康危機に伴って発生した汚職スキャンダルは、民主主義の後退がフィリピンにおける公的説明責任の状態にどのように悪影響を与えたかを例示している。

本研究は、COVID-19パンデミックがフィリピンにおける民主主義の後退と汚職をさらに促進したかどうかを調査する。危機に対応するために実施された公的プログラムの実施から生じる不正行為のパターンを検証する。設計の不備な制度的取り決めと弱い民主的統制は、公共財・サービスの提供における不正取引の機会を助長する。最後に、本研究は、長期的な視点で汚職と闘うための重要な取り組みとして、民主的制度の再生の重要性を考察する。

パンデミックの発生は、多くの国における深刻な汚職の脆弱性を浮き彫りにした。しかし、パンデミック以前から、公共契約の価値の約10～25パーセントが汚職に起因すると推定されていた。[3] 現在、世界中で年間7.8兆米ドル以上が公衆衛生に割り当てられている。[4] パンデミックと闘うために利用可能な公的資金が増加するにつれて、汚職を防ぐためのより強力なセーフガードが必要とされている。

COVID-19パンデミックは汚職を加速させることが判明した。パンデミック時の汚職の可能性は、特に迅速な政府の行動への圧力が行き詰まりによって制度的プロセスの完全性を損なう可能性があるため、より大きい。主なリスク領域には、正確な健康データの隠蔽、公共調達における不正行為、基準以下の機器の購入、健康予算の不正流用が含まれる。[5]

最初の症例が中国湖北省の都市である武漢で11月17日に報告されたとされているように、COVID-19パンデミックはこの時期に始まったと認識されている。^日、2020年、その後の数週間で、ウイルスに感染した人々の症例が積み重なった。しかし、中国政府は健康データを隠蔽し、新しい病気について警告した地方の医師を叱責した。政府が世界保健機関（WHO）中国カントリーオフィスに急速に広がるウイルスの存在を通知したのは、2019年12月31日になってからであった。このような透明性の欠如は、世界中の保健当局が予防措置を講じ、コロナウイルスの都市、国家、国境を越えた感染を封じ込めることを妨げた。[6] ■

[1] 年間を通じて、ADRNのメンバーは、適時な情報を提供するために、変更や更新を含めて、アジアにおけるパンデミック危機と民主的ガバナンスに関する研究の3つのバージョンを合計で公表する予定である。第1部と第2部はワーキングペーパーとして、第3部は特別報告書として公表される。このワーキングペーパーは、本研究プロジェクトの第1部である。

[2] イナ・クッベとアンニカ・エンゲルベルト、「汚職と民主主義の影響」犯罪、法、社会変革 70, 2 (2018) 175-178。

[3] UNODC、「公共調達および公的財政管理における汚職防止ガイドブック」ニューヨーク：国連薬物犯罪事務所（2013年）

https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/Guidebook_on_anti-corruption_in_public_procurement_and_the_management_of_public_finances.pdf（2013年10月18日アクセス）

[4] WHO、「世界の保健支出：移行期の世界」WHO/HIS/HGF/HFワーキングペーパー、No. 19.4、ジュネーブ：世界保健機関（2019年）

https://www.who.int/health_financing/documents/health-expenditure-report-2019.pdf?ua=1（2020年2月6日アクセス）

[5] サラ・シュタイングルーバー、2020年8月28日、トランスペアレンシー・インターナショナル・フィリピンおよびストラトベースADRインスティテュート主催の「25年間、国民と共に腐敗という永続的なパンデミックと闘う」バーチャルタウンホールディスカッションでの発表。

[6] サラ・シュタイングルーバー、モニカ・キルヤ、デイビッド・ジャクソン、ソール・マリンガード、「COVID-19時代の汚職：低所得国にとっての二重の脅威」 U4汚職対策リソースセンター、2020年。

• フランシスコ・A・マグノは、デ・ラ・サール大学（DLSU）で政治学と開発学を教えている。彼はDLSUジェシー・M・ロブレド・ガバナンス研究所の創設ディレクターである。2015年から2017年までフィリピン政治学会の会長を務めた。ハワイ大学で政治学の博士号を取得した。

• 執筆：リサーチ部門ディレクター、ジンギョン・ペク
  
  お問い合わせ：02 2277 1683（内線209） I j.baek@eai.or.kr