Примечание редактора

Вспышка COVID-19 привела к появлению различных беспрецедентных переменных для национального управления. До пандемии авторитарный режим под руководством Маркоса на Филиппинах ослабил институциональную целостность, прозрачность и подотчетность, что способствовало резкому экономическому спаду в последние годы его правления. Последующие реформы в течение двух десятилетий принесли стране хороший суверенный кредитный рейтинг и устойчивый экономический рост. Однако институциональных гарантий прозрачного и подотчетного управления было недостаточно для адекватного реагирования на передачу чрезвычайных полномочий и средств исполнительной власти в условиях пандемии COVID-19. Дополняя существующие исследования, утверждающие, что устоявшиеся демократии демонстрируют более низкий уровень коррупции, чем авторитарные режимы, Франсиско А. Магно из Института управления им. Джесси М. Робердо исследует, как слабые демократии отражают более высокую склонность к коррупции, явление, которое было очевидно на Филиппинах в условиях пандемии COVID-19. Слабая институциональная база привела к нецелевому использованию средств PhilHealth, снизила эффективность верховенства права в стране, подорвала институциональные ограничения и поставила под угрозу свободу прессы. Хотя меры, предпринятые правительственной целевой группой и гражданским обществом, помогли оживить демократические институты, угрозы демократии на Филиппинах сохранялись. Автор утверждает, что возрождение демократических институтов имеет решающее значение для разумной и систематической борьбы с коррупцией.

※ Ниже приведены выдержки из статьи. Полный текст см. во вложенном файле вверху страницы.

Введение[1]

Предыдущие исследования показывают, что устоявшиеся демократии демонстрируют более низкий уровень коррупции, чем авторитарные режимы или молодые демократии.[2] В этом отношении интересно рассмотреть, как авторитарные тенденции ослабили роль демократических институтов и систем сдержек и противовесов, контролирующих коррупцию. Вспышка коррупционных скандалов, сопровождавшая кризис в области здравоохранения, связанный с коронавирусной болезнью (COVID)-19 в 2020 году, является примером того, как демократический спад негативно повлиял на состояние общественной подотчетности на Филиппинах.

Данное исследование посвящено вопросу, способствовала ли пандемия COVID-19 дальнейшему демократическому спаду и коррупции на Филиппинах. В нем анализируются модели нарушений, возникающих при реализации государственных программ, направленных на реагирование на кризис. Плохо разработанные институциональные механизмы и слабый демократический контроль создают возможности для совершения незаконных сделок при предоставлении государственных товаров и услуг. Наконец, данное исследование рассматривает важность возрождения демократических институтов как ключевого усилия в долгосрочной борьбе с коррупцией.

Вспышка пандемии выявила серьезные уязвимости к коррупции во многих странах. Однако еще до пандемии, по оценкам, от 10 до 25 процентов стоимости государственного контракта могли быть связаны с коррупцией.[3] В настоящее время во всем мире на здравоохранение ежегодно выделяется более 7,8 трлн долларов США.[4] Поскольку для борьбы с пандемией выделяется все больше государственных средств, необходимы более надежные гарантии для предотвращения коррупции.

Было установлено, что пандемия COVID-19 ускорила коррупцию. Потенциал коррупции во время пандемии выше, особенно поскольку давление, требующее быстрых действий правительства, может привести к компромиссам, наносящим ущерб добросовестности институциональных процессов. Основные области риска включают сокрытие точных данных о состоянии здоровья, нарушения при государственных закупках, закупку оборудования низкого качества и нецелевое использование бюджетов на здравоохранение.[5]

Поскольку первый случай был зарегистрирован 17 ноября^г.в Ухане, Китай — городе в провинции Хубэй — пандемия COVID-19, как признано, началась в это время. В последующие недели число инфицированных вирусом росло. Однако китайское правительство скрывало данные о состоянии здоровья и даже наказывало местных врачей, предупреждавших о новом заболевании. Только 31 декабря 2019 года правительство уведомило Китайское страновое отделение Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) о существовании быстро распространяющегося вируса. Такое отсутствие прозрачности помешало органам здравоохранения по всему миру предпринять превентивные действия и сдержать распространение коронавируса между городами, странами и границами.[6] ■

[1] В течение года члены ADRN опубликуют в общей сложности три версии исследования «Пандемический кризис и демократическое управление в Азии», чтобы включить любые изменения и обновления и представить своевременную информацию. Первая и вторая части будут опубликованы в виде рабочего документа, а третья — в виде специального отчета. Этот рабочий документ является частью I исследовательского проекта.

[2] Ina Kubbe и Annika Engelbert, «Коррупция и влияние демократии». Crime, Law and Social Change 70, 2 (2018) 175-178.

[3] UNODC, «Руководство по борьбе с коррупцией при государственных закупках и управлении государственными финансами». Нью-Йорк: Управление ООН по наркотикам и преступности (2013),

https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/Guidebook_on_anti-corruption_in_public_procurement_and_the_management_of_public_finances.pdf (Доступ 18 октября 2013 г.).

[4] ВОЗ, «Глобальные расходы на здравоохранение: мир в переходный период», WHO/HIS/HGF/HF Working Paper, № 19.4, Женева: Всемирная организация здравоохранения (2019);

https://www.who.int/health_financing/documents/health-expenditure-report-2019.pdf?ua=1 (Доступ 6 февраля 2020 г.).

[5] Sarah Steingrüber, Презентация на виртуальном общественном обсуждении «25 лет борьбы с нацией против вечной пандемии коррупции», Transparency International-Philippines и Stratbase ADR Institute, 28 августа 2020 г.

[6] Sarah Steingrüber, Monica Kirya, David Jackson и Saul Mullard, «Коррупция во времена COVID-19: двойная угроза для стран с низким уровнем дохода», U4 Anti-Corruption Resource Centre, 2020.

• Франсиско А. Магно преподает политологию и исследования развития в Университете Де Ла Саль (DLSU). Он является основателем и директором Института управления им. Джесси М. Робердо при DLSU. С 2015 по 2017 год он занимал пост президента Филиппинской ассоциации политологии. Он получил докторскую степень по политологии в Гавайском университете.

• Набор текста Джинкин Беком, директором Департамента исследований.
  
  По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr