[Рабочий документ] Популизм в Таиланде

Примечание редактора

В шестой публикации специальной серии рабочих документов ADRN доктор Тавилвади Бурикул, г-жа Ратчавади Сангмахамад и г-жа Нучапрапар Моксарт из Института короля Прачадипока исследуют популистские явления в Таиланде. По мнению авторов, премьер-министр Таксин Чинават (в 2001 г.) сыграл ключевую роль в установлении популизма посредством политики в тайской политике с момента принятия Конституции 1997 года. Несмотря на последующие военные перевороты после администрации Таксина, политический популизм продолжал приносить пользу бедным и помогал поддерживать общественное доверие к правительству. Однако авторы утверждают, что такой популизм требует «контроля и баланса со стороны неправительственных организаций [...] для обеспечения подотчетности в процессе реализации». Учитывая, что перераспределительная политика может привести к фискальной безответственности и коррупции, они предлагают «рассмотреть функцию законов и правил» и строго соблюдать новые меры в соответствии с Конституцией 2017 года.

Цитаты из статьи

Введение

До Азиатского финансового кризиса 1997 года и принятия Конституции 1997 года Таиланд пережил множество политических потрясений. Приход партии TRT и Таксина Чинавата в 2001 году проложил путь к установлению новой политики в Таиланде. Администрация Таксина создала новую форму политической кампании посредством реализации популистских политик для повышения общественного доверия к правительству и улучшения национального благосостояния, таких как схема медицинского обслуживания за 30 бат, фонды общинных деревень, облегчение долгового бремени фермеров, программа «Один тамбон — один продукт» (OTOP) и т. д.

Обзор литературы

Исторически сложилось так, что академические определения популизма различались, и люди часто определяли популизм в общих чертах, ссылаясь на «народ», лидеров, обладающих силой провокации (особенно политических лидеров), и «политику «всеобщего охвата»». Кроме того, этот термин также использовался как ярлык для новых неучтенных групп, которые часто отказывались называть себя «популистами».

Контекст Таиланда

Популизм применялся в Таиланде на протяжении многих десятилетий, но в прошлом охватывал лишь некоторые аспекты политической и экономической деятельности, в отличие от универсальной практики администрации Таксина Чинавата. Например, денежно-кредитная политика премьер-министра Кукрита Прамоджа в 1975 году помогла населению, предоставив бюджет для развития источников средств к существованию в местных общинах, но такие шаги в то время не считались широко популистскими. Более чем через двадцать лет Конституция 1997 года открыла двери для участия общественности в процессе принятия политических решений, а в 2001 году партия TRT под руководством Таксина Чинавата представила национальную популистскую повестку дня для привлечения тайских избирателей. Политическая кампания Таксина продвигала такие политики, как схема медицинского обслуживания за 30 бат, общественный фонд, схема облегчения долгового бремени фермеров, кредиты на образование и многое другое. Эта политическая стратегия помогла ему выиграть выборы и ознаменовала новый вид политики в Таиланде, изменив ландшафт процесса принятия решений для всех политических партий. Он использовал популистские политики для борьбы с бедностью и предоставления бедным доступа к социальным услугам. В результате этих политик многие люди были удовлетворены и поддерживали TRT и Таксина.

Популизм в четыре периода правления

Популизм в период Таксина Чинавата

Таксин стал двадцать третьим премьер-министром Таиланда 17 февраля 2001 года и находился у власти до 19 сентября 2006 года. В 2006 году его правительство было свергнуто в результате военного переворота после уличных демонстраций и политического конфликта. До формирования правительства в 2001 году Таксин был известен как успешный бизнесмен. Он использовал политический маркетинг и политическую стратегию в течение пяти лет и 222 дней пребывания у власти, и вместе со своей партией TRT запустил ряд политик для стимулирования сельской экономики и получения народной поддержки. Ключевые примеры включают схему медицинского обслуживания за 30 бат, схему облегчения долгового бремени фермеров и фонд деревни в размере одного миллиона бат.

Популизм в период правления Абхисита Веджадживы

1. Пособие для пожилых людей

Пособие для пожилых людей было введено при администрации Абхисита для обеспечения гарантированного дохода для каждого пожилого человека в Таиланде. Лица старше шестидесяти лет получают пособие, начиная с 600 бат в месяц до конца жизни, за исключением государственных служащих, которые получают государственную пенсию. Пособие увеличивается до 1000 бат в месяц в зависимости от возраста. В 2011 году более 3,5 миллионов человек зарегистрировались для получения пособия для пожилых людей, и около 6,75 миллионов пожилых людей получили выгоду от этой политики.

Популизм в период правления Йинглак Чинават

1. Политика для покупателей автомобилей впервые

Политика для покупателей автомобилей впервые действовала с 16 сентября 2011 года по 31 декабря 2012 года при администрации Йинглак Чинават. Цель политики заключалась в том, чтобы предоставить гражданам с низким доходом возможность приобрести новый автомобиль по низкой ставке налога. Однако выгоду от субсидии для покупателей автомобилей впервые получили не бедные. Вместо этого наибольшую выгоду от политики получили группы с высоким доходом, или тайский средний класс. Эта политика также принесла огромную пользу автомобильным компаниям, которые увеличили прибыль от продажи своих автомобилей.

Популизм в период правления генерала Праюта Чан--Оча

Генерал Прают Чан-о-ча был двадцать девятым премьер-министром Таиланда. Его правительство начало свою деятельность 30 августа 2014 года под руководством Национального совета мира и порядка (NCPO). Его администрация сыграла важную роль в стимулировании экономики на низовом уровне через проект «Гражданское государство» или «прачарат». Правительство также продвигало двадцатилетний стратегический план, который является основным проектом NCPO. Подробности каждой из этих политик следующие.

Результаты реализации политики

Факторы успеха

Популизм стал механизмом и подходом к сокращению неравенства и бедности в Таиланде. После того как Таксин реализовал популистский подход, общественность была удовлетворена выгодами, полученными от политики. Со времен Таксина были разработаны и реализованы некоторые популистские политики в ответ на общественный спрос. Медицинские услуги были распространены на 48 миллионов человек, а принятие «гражданских прав» означает, что каждый в стране имеет равный доступ к социальным услугам и одинаковые права на социальное обеспечение. Таким образом, ряд ученых согласны с тем, что популизм привел к повышению качества жизни тайского народа.

Позитивные и негативные аспекты популизма

Позитивные аспекты популизма

Во-первых, популизм трансформировал тайскую политику из старой избирательной культуры покупки поддержки в культуру конкуренции политик. Политические партии все чаще используют популистские политики для получения общественной поддержки и победы на выборах. Во-вторых, популизм способствовал усилению контроля над действиями правительства как со стороны народных движений, так и со стороны парламента. В-третьих, люди стали больше интересоваться государственной политикой, что привело к увеличению явки избирателей на выборах. Многие популистские политики предлагают базовые гарантии, например, схему медицинского обслуживания за 30 бат и доступность медицинского обслуживания для всех, но большинство из них также являются политическими инструментами. Наконец, популизм может уменьшить неравенство, поскольку он может привести к продвижению аспектов социального обеспечения, таких как здравоохранение, образование, пенсии по старости и пособия для бедных.

Критика и анализ

В групповой дискуссии, проведенной Институтом короля Прачадипока 12 декабря 2018 года, эксперты и академические участники представили пять проблем, связанных с популистскими политиками. Механизмы предотвращения фискальной безответственности в процессе разработки политики и критические рекомендации по созданию устойчивых политик также были частью групповой дискуссии.

Проблемы популистской политики в Таиланде

1. Популистские политики не укрепляют благосостояние людей, способствуя распределению доходов, созданию рабочих мест, инновациям или возможностям. Скорее, многие политики создают общественную зависимость от правительства, поскольку люди ждут помощи, а не проявляют самодостаточное поведение. Запуск банкноты в 500 бат и карты национальной системы социального обеспечения при администрации Праюта являются примерами этой зависимости.

Рекомендации по созданию устойчивых политик

Роль политических партий и политиков

Политические партии должны понимать вероятность успешной реализации политики, ставить во главу угла национальные интересы и нести ответственность за результаты и последствия популистских политик. Более того, политические партии не должны просто делать акцент на политическом маркетинге; вместо этого все партии должны предоставлять общественности возможности для участия в процессе разработки политики.

Заключение и рекомендации

В заключение, популизм укоренился в тайском обществе почти два десятилетия. Популизм, или «прачанийом», имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Это подход, который может принести пользу общественности, но при отсутствии регулирования он может привести к фискальным проблемам. Несмотря на то, что популизм повысил общественное удовлетворение политическими партиями и установил культуру конкуренции политик, он также показал, что может влиять на социально-экономическую и политическую сферы. Во-первых, популистские политики взаимодействуют с фискальным измерением, и поэтому бюджеты политики должны включать механизмы контроля и баланса со стороны неправительственных организаций или денежно-кредитных учреждений для обеспечения подотчетности в процессе реализации. Также необходима экономическая стратегия для поддержания политики в долгосрочной перспективе. Устойчивость является серьезной проблемой для правительства, и хорошее управление экономическими механизмами и экономическим ростом необходимо для поддержания хороших популистских политик в будущем.

Биография автора

Тавилвади Бурикулявляется директором Управления исследований и разработок Института короля Прачадипока (KPI), где она занимается планированием, управлением, реализацией и координацией исследовательских проектов Института. Помимо своей роли в KPI, доктор Бурикул является профессором нескольких университетов Таиланда, включая Азиатский технологический институт, Университет Таммасат, Университет Бурапха, Университет Махидол и Университет Сильпакорн. Ей удалось предложить «Гендерно-ориентированное бюджетирование» в Конституцию Таиланда, и в результате она получила награду «Женщина года 2017».

Ратчавади Сангмахамадявляется исследователем, прикомандированным к Управлению исследований и разработок Института короля Прачадипока. Ее исследования включают гражданство, гендерные вопросы и избирательные исследования. Она опубликовала такие книги, как «Культура ценностей и термометр демократии» (совместно с Тавилвади Бурикул), «Тайские граждане: демократическое гражданское образование» (совместно с Тавилвади Бурикул и Эжени Марио) и множество статей.

Нучапрапар Моксартявляется исследователем, прикомандированным к Управлению исследований и разработок Института короля Прачадипока. Ее исследования включают теорию социальной политики и политической экономии. Она также пишет по социально-экономическим вопросам.

첨부파일: [ADRN]ПопулизмвТаиланде.pdf