[Document de travail] Le populisme en Thaïlande

Note de l'éditeur

Pour la sixième publication de la série de documents de travail spéciaux de l'ADRN, Dr. Thawilwadee Bureekul, Mme Ratchawadee Sangmahamad et Mme Nuchaprapar Moksart de l'Institut King Prajadhipok explorent les phénomènes populistes en Thaïlande. Selon les auteurs, le Premier ministre Thaksin Shinawatra (en 2001) a joué un rôle déterminant dans l'établissement du populisme par le biais de politiques dans la politique thaïlandaise depuis l'adoption de la Constitution de 1997. Malgré les coups d'État militaires qui ont suivi l'administration Thaksin, le populisme politique a continué à bénéficier aux pauvres et à maintenir la confiance du public dans le gouvernement. Cependant, les auteurs soutiennent que ce type de populisme appelle à "un contrôle et un équilibre par des organisations non gouvernementales [...] pour assurer la responsabilité dans le processus de mise en œuvre". Étant donné que les politiques redistributives ont le potentiel de mauvaise gestion budgétaire et de corruption, ils suggèrent que "la fonction des lois et réglementations devrait être examinée" et que les nouvelles mesures suivant la Constitution de 2017 soient strictement appliquées.

Citations du document

Introduction

Avant la crise financière asiatique de 1997 et l'adoption de la Constitution de 1997, la Thaïlande avait connu un grand nombre de fluctuations dans son développement politique. L'arrivée du parti TRT et de Thaksin Shinawatra en 2001 a ouvert la voie à l'établissement d'une nouvelle politique en Thaïlande. L'administration Thaksin a créé une nouvelle forme de campagne politique sous la mise en œuvre de politiques populistes pour accroître la confiance du public dans le gouvernement et améliorer le bien-être national, tels que le programme de soins de santé à 30 bahts, les fonds des villages communautaires, l'allégement de la dette agraire, le programme "One Tambon One Product" (OTOP), et ainsi de suite.

Revue de la littérature

Historiquement, les définitions académiques du populisme ont varié et les gens ont souvent défini le populisme en termes vagues faisant référence au "peuple", aux dirigeants qui ont le pouvoir de provocation (en particulier les dirigeants politiques) et à la "politique d'attraction de tous les électeurs". De plus, le terme a également été utilisé comme une étiquette pour de nouveaux groupes non classifiés, qui ont souvent refusé de se désigner eux-mêmes comme "populistes".

Contexte de la Thaïlande

Le populisme est employé en Thaïlande depuis de nombreuses décennies, mais il ne couvrait auparavant que certains aspects de l'activité politique et économique, contrairement à la pratique universelle de l'administration Thaksin Shinawatra. Par exemple, la politique monétaire sous le Premier ministre Kukrit Pramoj en 1975 a aidé la population en fournissant un budget pour développer les moyens de subsistance dans les communautés locales, mais ces mesures n'ont pas été largement considérées à l'époque comme populistes. Plus de vingt ans plus tard, la Constitution de 1997 a ouvert la porte à la participation publique dans le processus de prise de décision politique, et en 2001, le parti TRT sous Thaksin Shinawatra a introduit un programme populiste national pour attirer les électeurs thaïlandais. La campagne politique de Thaksin a promu des politiques telles que le programme de soins de santé à 30 bahts, un fonds communautaire, un programme d'allégement de la dette agraire, des prêts pour l'éducation et plus encore. Cette stratégie politique lui a permis de remporter l'élection et a représenté un nouveau type de politique en Thaïlande, modifiant le paysage du processus d'élaboration des politiques pour tous les partis politiques. Il a utilisé des politiques populistes pour atténuer la pauvreté et aider les personnes démunies à accéder aux services sociaux. En conséquence de ces politiques, de nombreuses personnes ont été satisfaites et ont soutenu le TRT et Thaksin.

Le populisme sous quatre gouvernements

Le populisme sous l'administration Thaksin Shinawatra

Thaksin est devenu le vingt-troisième Premier ministre de Thaïlande le 17 février 2001 et est resté au pouvoir jusqu'au 19 septembre 2006. En 2006, son gouvernement a été renversé par un coup d'État militaire suite à des manifestations de rue et des conflits politiques. Avant de former le gouvernement en 2001, Thaksin était connu comme un homme d'affaires prospère. Il a utilisé le marketing politique et la stratégie politique pendant ses cinq ans et 222 jours en fonction, et avec son parti TRT, il a lancé une série de politiques pour promouvoir l'économie rurale et obtenir le soutien populaire. Les exemples clés incluent le programme de soins de santé à 30 bahts, le programme d'allégement de la dette agraire et le fonds de village d'un million de bahts.

Le populisme sous l'administration Abhisit

1. Allocation aux personnes âgées

L'allocation aux personnes âgées a été mise en œuvre sous l'administration Abhisit pour promouvoir la sécurité des revenus de chaque personne âgée en Thaïlande. Les personnes de plus de soixante ans reçoivent une allocation à partir de 600 bahts par mois pour le reste de leur vie, à l'exception des fonctionnaires qui bénéficient d'une pension gouvernementale. L'allocation augmente jusqu'à un maximum de 1 000 bahts par mois selon l'âge. En 2011, plus de 3,5 millions de personnes se sont inscrites pour l'allocation aux personnes âgées, et environ 6,75 millions de seniors ont bénéficié de cette politique.

Le populisme sous l'administration

1. Politique de premier acheteur de voiture

Une politique de premier acheteur de voiture a été mise en œuvre entre le 16 septembre 2011 et le 31 décembre 2012 sous l'administration de Yingluck Shinawatra. L'objectif de cette politique était de donner aux citoyens à faible revenu une opportunité d'acheter une nouvelle voiture à un faible taux d'imposition. Cependant, les bénéficiaires de la subvention pour premier acheteur de voiture n'étaient pas les pauvres. Au lieu de cela, les groupes à revenu élevé, ou la classe moyenne thaïlandaise, ont le plus bénéficié de cette politique. Cette politique a également apporté un énorme avantage aux constructeurs automobiles, qui ont vu leurs profits augmenter grâce à la vente de leurs véhicules.

Le populisme sous l'administrationdu GénéralPrayuth Chan-o-cha

Le Général Prayut Chan-o-cha était le vingt-neuvième Premier ministre de Thaïlande. Son gouvernement a débuté le 30 août 2014 sous le Conseil national pour la paix et l'ordre (NCPO). Son administration a joué un rôle important dans la stimulation de l'économie locale via le projet "Civil State" ou "pracharat". Le gouvernement a également promu le plan stratégique de vingt ans, qui est le projet principal sous le NCPO. Les détails de chacune de ces politiques sont les suivants.

Résultats de la mise en œuvre des politiques

Facteurs de succès

Le populisme a été le mécanisme et l'approche pour atténuer les inégalités et la pauvreté en Thaïlande. Après que Thaksin ait mis en œuvre une approche populiste, le public a été satisfait des avantages qu'il a reçus des politiques. Depuis Thaksin, certaines politiques populistes ont été créées et mises en œuvre en réponse à la demande publique. Les services de santé ont été étendus à 48 millions de personnes, et l'adoption des "droits de citoyenneté" signifie que tout le monde dans le pays a un accès égal aux services sociaux et les mêmes droits à la protection sociale. Ainsi, un certain nombre d'universitaires s'accordent à dire que le populisme a entraîné une amélioration de la qualité de vie du peuple thaïlandais.

Aspects positifs et négatifs du populisme

Aspects positifs du populisme

Premièrement, le populisme a transformé la politique thaïlandaise d'une ancienne culture électorale d'achat de soutien à une culture de compétition politique. Les partis politiques utilisent de plus en plus de politiques populistes pour obtenir le soutien du public et gagner les élections. Deuxièmement, le populisme a encouragé un plus grand contrôle sur les actions du gouvernement, à la fois par les mouvements populaires et par le Parlement. Troisièmement, les gens se sont davantage intéressés aux politiques publiques, ce qui a entraîné une augmentation du taux de participation électorale. De nombreuses politiques populistes offrent des garanties de base, par exemple le programme de soins de santé à 30 bahts et l'accès aux soins de santé pour tous, mais la plupart d'entre elles sont aussi des outils politiques. Enfin, le populisme peut atténuer les inégalités, car il peut conduire à la promotion d'aspects de la protection sociale tels que les soins de santé, l'éducation, les pensions de vieillesse et les allocations pour les personnes pauvres.

Critique et analyse

Lors d'une discussion de groupe organisée par l'Institut King Prajadhipok le 12 décembre 2018, des experts et des participants universitaires ont présenté cinq problèmes liés aux politiques populistes. Des mécanismes pour éviter la mauvaise gestion budgétaire dans le processus d'élaboration des politiques et des recommandations critiques pour établir des politiques durables ont également fait partie de la discussion de groupe.

Problèmes des politiques populistes en Thaïlande

1. Les politiques populistes ne renforcent pas les moyens de subsistance des populations en introduisant la distribution des revenus, la création d'emplois, l'innovation ou les opportunités. Au contraire, de nombreuses politiques créent une dépendance publique vis-à-vis du gouvernement, car les gens attendent de l'aide plutôt que de s'engager dans un comportement d'autosuffisance. Le lancement du billet de 500 bahts et de la carte du programme de protection sociale nationale sous l'administration Prayuth en sont des exemples.

Recommandations pour créer des politiques durables

Le rôle des partis politiques et des décideurs

Les partis politiques devraient comprendre la probabilité de succès de la mise en œuvre des politiques, mettre l'accent sur l'intérêt national et être tenus responsables des résultats et des conséquences des politiques populistes. De plus, les partis politiques ne devraient pas se contenter de mettre l'accent sur le marketing politique ; au lieu de cela, tous les partis devraient offrir au public des opportunités de participer au processus d'élaboration des politiques.

Conclusion et recommandations

En conclusion, le populisme est ancré dans la société thaïlandaise depuis près de deux décennies. Le populisme, ou "prachaniyom", a des aspects positifs et négatifs. C'est une approche qui peut apporter des avantages au public, mais en l'absence de réglementation, elle peut entraîner des problèmes budgétaires. Bien que le populisme ait accru la satisfaction du public à l'égard des partis politiques et ait établi une culture de compétition politique, il a également montré qu'il pouvait avoir des impacts sur l'économie sociale et la politique. Premièrement, les politiques populistes interagissent avec la dimension budgétaire, et par conséquent, les budgets des politiques doivent intégrer des mécanismes de contrôle et d'équilibre par des organisations non gouvernementales ou des institutions monétaires pour assurer la responsabilité dans le processus de mise en œuvre. Il faut également une stratégie économique pour maintenir les politiques à long terme. La durabilité est un défi majeur pour le gouvernement et une bonne gestion des mécanismes économiques et de la croissance économique est essentielle pour pérenniser de bonnes politiques populistes à l'avenir.

Biographie des auteurs

Thawilwadee Bureekulest directrice du Bureau de la recherche et du développement de l'Institut King Prajadhipok (KPI), où elle est impliquée dans la planification, la gestion, la mise en œuvre et la coordination des projets de recherche de l'Institut. En plus de son rôle au KPI, Dr. Bureekul est professeure dans plusieurs universités en Thaïlande, notamment à l'Institut asiatique de technologie, à l'Université Thammasat, à l'Université Burapha, à l'Université Mahidol et à l'Université Silpakorn. Elle a réussi à proposer "l'intégration de la perspective de genre dans le budget" dans la Constitution thaïlandaise et a reçu à ce titre le prix "Femme de l'année 2017".

Ratchawadee Sangmahamadest chercheuse affectée au Bureau de la recherche et du développement de l'Institut King Prajadhipok. Ses recherches portent sur la citoyenneté, le genre et les études électorales. Elle a publié des ouvrages tels que "Value Culture and Thermometer of Democracy" (avec Thawilwadee Bureekul), "Thai Citizens: Democratic Civic Education" (avec Thawilwadee Bureekul et Eugenie Mario), et de nombreux articles.

Nuchaprapar Moksartest chercheuse affectée au Bureau de la recherche et du développement de l'Institut King Prajadhipok. Ses recherches portent sur la politique sociale et la théorie de l'économie politique. Elle écrit également sur des questions socio-économiques.

첨부파일: [ADRN]PopulisminThailand.pdf