[Documento de Trabajo] Populismo en Tailandia

Nota del Editor

Para la sexta publicación de la serie de documentos de trabajo especiales de la ADRN, la Dra. Thawilwadee Bureekul, la Sra. Ratchawadee Sangmahamad y la Sra. Nuchaprapar Moksart del Instituto King Prajadhipok exploran los fenómenos populistas en Tailandia. Según los autores, el Primer Ministro Thaksin Shinawatra (en 2001) ha sido fundamental en el establecimiento del populismo a través de políticas dentro de la política tailandesa desde la adopción de la Constitución de 1997. A pesar de los golpes militares que siguieron a la administración Thaksin, el populismo de políticas continuó brindando beneficios a los pobres y ayudó a mantener la confianza pública en el gobierno. Sin embargo, los autores argumentan que este tipo de populismo requiere "controles y equilibrios por parte de organizaciones no gubernamentales [...] para garantizar la rendición de cuentas en el proceso de implementación". Dado que las políticas redistributivas tienen el potencial de mala gestión fiscal y corrupción, sugieren que "se considere la función de las leyes y regulaciones" y se apliquen estrictamente las nuevas medidas posteriores a la Constitución de 2017.

Citas del Documento

Introducción

Antes de la crisis financiera asiática de 1997 y la adopción de la Constitución de 1997, Tailandia había soportado un gran número de fluctuaciones en su desarrollo político. La llegada del partido TRT y Thaksin Shinawatra en 2001 allanó el camino para el establecimiento de una nueva política en Tailandia. La administración Thaksin creó una nueva forma de campaña política bajo la implementación de políticas populistas para aumentar la confianza pública en el gobierno y mejorar el bienestar nacional, como el esquema de atención médica de treinta baht, los fondos de aldeas comunitarias, el alivio de la deuda agraria, One Tambon One Product (OTOP), etc.

Literatura Revisión

Históricamente, las definiciones académicas de populismo han diferido y la gente a menudo ha definido el populismo en términos generales refiriéndose a "el pueblo", líderes que tienen el poder de provocación (especialmente líderes políticos) y "política de captación general". Además, el término también se ha utilizado como una etiqueta para nuevos grupos no clasificados, que a menudo se han negado a referirse a sí mismos como "populistas".

Contexto de Tailandia

El populismo se ha empleado en Tailandia durante muchas décadas, pero en el pasado solo abarcó algunos aspectos de la actividad política y económica, a diferencia de la práctica universal de la administración de Thaksin Shinawatra. Por ejemplo, la política monetaria bajo el Primer Ministro Kukrit Pramoj en 1975 ayudó a la gente proporcionando un presupuesto para desarrollar medios de vida en comunidades locales, pero tales medidas no fueron ampliamente consideradas en ese momento como populistas. Más de veinte años después, la constitución de 1997 abrió la puerta a la participación pública en el proceso de toma de decisiones políticas, y en 2001 el partido TRT bajo Thaksin Shinawatra introdujo una agenda populista nacional para atraer a los votantes tailandeses. La campaña política de Thaksin promovió políticas como el esquema de atención médica de treinta baht, un fondo comunitario, un esquema de alivio de la deuda agraria, préstamos para educación y más. Esta estrategia política le ayudó a ganar las elecciones y representó un nuevo tipo de política en Tailandia, cambiando el panorama del proceso de formulación de políticas para todos los partidos políticos. Utilizó políticas populistas para aliviar la pobreza y ayudar a las personas empobrecidas a acceder a los servicios sociales. Como resultado de estas políticas, muchas personas quedaron satisfechas y apoyaron al TRT y a Thaksin.

Populismo en Cuatro Períodos de Gobierno

Populismo en el Período de Thaksin Shinawatra

Thaksin se convirtió en el vigésimo tercer Primer Ministro de Tailandia el 17 de febrero de 2001 y estuvo en el poder hasta el 19 de septiembre de 2006. En 2006, su gobierno fue derrocado por un golpe de estado militar tras manifestaciones callejeras y conflictos políticos. Antes de formar gobierno en 2001, Thaksin era conocido como un exitoso hombre de negocios. Utilizó el marketing político y la estrategia de políticas durante sus cinco años y 222 días en el cargo, y junto con su partido TRT lanzó una serie de políticas para promover la economía rural y obtener el apoyo popular de la gente. Ejemplos clave incluyen el esquema de atención médica de treinta baht, el esquema de alivio de la deuda agraria y el fondo de aldea de un millón de baht.

Populismo en el Período de Abhisit Vejjajiva

1. Subsidio para Ancianos

El Subsidio para Ancianos se implementó bajo la administración Abhisit para promover la seguridad de los ingresos de todas las personas mayores en Tailandia. Las personas mayores de sesenta años reciben un subsidio a partir de 600 baht al mes por el resto de sus vidas, con la excepción de los funcionarios públicos, que se benefician de una pensión gubernamental. El subsidio aumenta hasta un máximo de 1.000 baht al mes según la edad. En 2011, más de 3,5 millones de personas se registraron para el subsidio para ancianos, y aproximadamente 6,75 millones de personas mayores se han beneficiado de la política.

Populismo en el Período de Yingluck Shinawatra

1. Política del Primer Comprador de Automóvil

Una política del primer comprador de automóvil se implementó entre el 16 de septiembre de 2011 y el 31 de diciembre de 2012 bajo la administración de Yingluck Shinawatra. El objetivo de la política era brindar a los ciudadanos de bajos ingresos la oportunidad de comprar un automóvil nuevo a una tasa impositiva baja. Sin embargo, los beneficiarios del subsidio para el primer comprador de automóvil no fueron los pobres. En cambio, los grupos de ingresos altos, o la clase media tailandesa, se beneficiaron más de la política. Esta política también proporcionó un enorme beneficio a las compañías automotrices, que vieron aumentar sus ganancias por la venta de sus vehículos.

Populismo en el Período del General Prayuth Chan-ocha

El General Prayut Chan-o-cha fue el vigésimo noveno Primer Ministro de Tailandia. Su gobierno comenzó el 30 de agosto de 2014 bajo el Consejo Nacional de Paz y Orden (NCPO). Su administración desempeñó un papel importante en la estimulación de la economía de base a través del Estado Civil o el proyecto "pracharat". El gobierno también promovió el plan estratégico de veinte años, que es el proyecto principal bajo el NCPO. Los detalles de cada una de estas políticas son los siguientes.

Resultados de la Implementación de Políticas

Factores de Éxito

El populismo ha sido el mecanismo y el enfoque para aliviar la desigualdad y la pobreza en Tailandia. Después de que Thaksin implementara un enfoque populista, el público quedó satisfecho con los beneficios que recibió de las políticas. Desde Thaksin, se han creado e implementado algunas políticas populistas en respuesta a la demanda pública. Los servicios de atención médica se han extendido a 48 millones de personas, y la adopción de "derechos de ciudadanía" significa que todas las personas en el país tienen igual acceso a los servicios sociales y los mismos derechos al bienestar. Por lo tanto, varios académicos coinciden en que el populismo ha resultado en una mayor calidad de vida para el pueblo tailandés.

Aspectos Positivos y Negativos del Populismo

Aspectos Positivos del Populismo

Primero, el populismo ha transformado la política tailandesa de la vieja cultura electoral de comprar apoyo a una de competencia de políticas. Los partidos políticos utilizan cada vez más políticas populistas para obtener el apoyo público y ganar elecciones. Segundo, el populismo ha fomentado un mayor control sobre las acciones del gobierno, tanto a través de movimientos populares como del Parlamento. Tercero, la gente se ha interesado más en las políticas públicas, lo que ha resultado en tasas más altas de participación electoral. Muchas políticas populistas ofrecen garantías básicas, por ejemplo, el esquema de atención médica de treinta baht y la accesibilidad a la atención médica para todos, pero la mayoría de ellas también son herramientas políticas. Por último, el populismo puede aliviar la desigualdad, ya que puede conducir a la promoción de aspectos del bienestar social como la atención médica, la educación, las pensiones de vejez y las asignaciones para personas pobres.

Crítica y Análisis

En una discusión grupal celebrada por el Instituto King Prajadhipok el 12 de diciembre de 2018, expertos y participantes académicos presentaron cinco problemas con las políticas populistas. Los mecanismos para evitar la mala gestión fiscal en el proceso de formulación de políticas y las recomendaciones críticas para establecer políticas sostenibles también formaron parte de la discusión grupal.

Problemas con las Políticas Populistas en Tailandia

1. Las políticas populistas no fortalecen los medios de vida de las personas introduciendo distribución de ingresos, creación de empleo, innovación u oportunidades. Más bien, muchas políticas crean dependencia pública del gobierno, ya que las personas esperan ayuda en lugar de participar en un comportamiento autosuficiente. El lanzamiento del billete de 500 baht y la tarjeta del esquema de bienestar nacional bajo la administración Prayuth son ejemplos de esta dependencia.

Recomendaciones para Crear Políticas Sostenibles

El Papel de los Partidos Políticos y los Formuladores de Políticas

Los partidos políticos deben comprender la probabilidad de éxito en la implementación de políticas, enfatizar el interés nacional y ser responsables de los resultados y las consecuencias de las políticas populistas. Además, los partidos políticos no deben centrarse únicamente en el marketing político; en cambio, todos los partidos deben brindar oportunidades al público para participar en el proceso de formulación de políticas.

Conclusión y Recomendaciones

En conclusión, el populismo se ha arraigado en la sociedad tailandesa durante casi dos décadas. El populismo, o "prachaniyom", tiene aspectos positivos y negativos. Es un enfoque que puede brindar beneficios al público, pero sin regulación puede resultar en problemas fiscales. A pesar de que el populismo ha aumentado la satisfacción pública con los partidos políticos y ha establecido una cultura de competencia de políticas, también ha demostrado que puede tener impactos en la economía social y la política. Primero, las políticas populistas interactúan con la dimensión fiscal, y por lo tanto, los presupuestos de las políticas deben incorporar controles y equilibrios por parte de organizaciones no gubernamentales o instituciones monetarias para garantizar la rendición de cuentas en el proceso de implementación. También debe existir una estrategia económica para mantener las políticas a largo plazo. La sostenibilidad es un desafío importante para el gobierno y la buena gestión de los mecanismos económicos y el crecimiento económico es esencial para mantener buenas políticas populistas en el futuro.

Biografía de los Autores

Thawilwadee Bureekules directora de la Oficina de Investigación y Desarrollo del Instituto King Prajadhipok (KPI), donde participa en la planificación, gestión, implementación y coordinación de los proyectos de investigación del Instituto. Además de su función en el KPI, la Dra. Bureekul es profesora en varias universidades de Tailandia, incluido el Instituto Asiático de Tecnología, la Universidad de Thammasat, la Universidad de Burapha, la Universidad de Mahidol y la Universidad de Silpakorn. Logró proponer la "Presupuestación con Perspectiva de Género" en la Constitución tailandesa y, como resultado, recibió el premio "Mujer del Año 2017".

Ratchawadee Sangmahamades investigadora asignada a la Oficina de Investigación y Desarrollo del Instituto King Prajadhipok. Su investigación incluye estudios sobre ciudadanía, género y elecciones. Ha publicado libros como "Cultura de Valores y Termómetro de la Democracia" (con Thawilwadee Bureekul), "Ciudadanos Tailandeses: Educación Cívica Democrática" (con Thawilwadee Bureekul y Eugenie Mario), y muchos artículos.

Nuchaprapar Moksartes investigadora asignada a la Oficina de Investigación y Desarrollo del Instituto King Prajadhipok. Su investigación incluye políticas sociales y teoría de la economía política. También escribe sobre temas socioeconómicos.

첨부파일: [ADRN]PopulisminThailand.pdf