[特别报告] 迈向缅甸善治之路

引言

在过去两年中，东亚研究所（EAI）一直与缅甸的公民社会组织合作，作为“加强缅甸公民社会”项目的一部分，该项目建立在之前的“通过预算监测建设缅甸公民社会能力”项目之上。作为该项目的一部分，七个缅甸合作伙伴组织，即Sandhi治理研究所、缅甸观察倡议（Open Myanmar Initiative）、仰光政治学院（Yangon School of Political Science）、Yone Kyi Yar知识传播学会（Yone Kyi Yar Knowledge Propagation Society）、萨尔温公共政策研究所（Salween Institute for Public Policy）、Another Development以及Naushawng发展研究所（Naushawng Development Institute），对缅甸当前的政策问题进行了研究。每个组织都专注于政府政策的不同方面，并调查了当前状况以及为改善国家治理可以进行的潜在变革。

Sandhi治理研究所研究了新政府执政前后缅甸国家立法机构预算执行情况的变化。缅甸观察倡议关注委员会在评估政府预算中的作用。仰光政治学院探讨了仰光地区议员发展基金的政策和管理。Yone Kyi Yar研究了曼德勒建筑项目的招标过程。萨尔温公共政策研究所审查了仰光市发展委员会（YCDC）关于街头小贩新政策的实施和影响。Another Development评估了Myaing和Thandaunggyi地区社区旅游倡议的影响，Naushawng发展研究所研究了关于居住在克钦独立组织控制区内的克钦学生的国家教育政策。所有这些报告都很有价值，因为它们代表了揭示缅甸治理现状的第一步，并将协助公民社会和其他利益相关者改善治理和制定良好政策。

报告引述

“然而，与缅甸以往的政府相比，预算执行情况已大有改善……据乡镇官员称，人们正在使用Facebook等社交媒体揭露政府官员和工作人员的腐败行为。自然，这种习惯有助于减少腐败行为。接受采访的乡镇官员也认为，问责制和透明度对于提高政府的公信力至关重要。”——Sandhi治理研究所

“关于委员会制度，缅甸观察倡议（OMI）发现，预算评估小组与贯穿全年的现有议会委员会之间缺乏联系。因此，各部委在政府预算执行方面的审查似乎不足。这种审查或监督的缺乏使现有委员会制度的作用受到质疑。”——缅甸观察倡议

“尽管缅甸的议员发展基金（CDF）法律和程序试图防止议员和委员会成员的腐败和滥用CDF，但它还应包含更详细的规定，以规范委员会的组建以及委员会成员和委员会的职责。”——仰光政治学院

“……某些私营公司被禁止获取有关采购的信息，许多公务员不合格或缺乏对该过程的了解，公共办公室缺乏计算机，支付系统繁琐且过时等等。与此同时，公众要求政府提供有效的医疗、教育和基础设施服务的呼声日益高涨。公共部门改革已成为民盟（NLD）的关键。然而，缅甸缺乏能够指导有效改革的系统性知识或研究。”——Yone Kyi Yar

“大多数接受调查的街头小贩表示，仰光市发展委员会（YCDC）还需要审查其搬迁计划，因为一些街头小贩通过贿赂当局获得了更大的空间。因此，在被安置到新地点工作的街头小贩之间存在不平等，有时会导致街头小贩之间的争吵和争论。”——萨尔温公共政策研究所

“Myaing和Thandaunggyi的社区旅游（CBT）倡议被认为几乎符合东盟（ASEAN）设定的所有CBT原则，但这两个倡议似乎都没有过多关注将现有的CBT发展与地方和区域经济增长联系起来。国家和地方政府为支持旅游业及其价值链的增长为缅甸创造理想的利基市场而共同努力的程度可以得到加强。”——Another Development

“尽管健康和教育问题很重要，但它们并未纳入和平进程的讨论中。在和平进程和政治对话中提出这些问题需要取得更大进展……否则，许多克钦学生，特别是来自克钦独立组织（KIO）控制区的学生，在加入政府控制区的学校时将继续面临困难，他们被抛在后面，梦想破灭。”——Naushawng发展研究所

作者

Sandhi治理研究所、缅甸观察倡议、仰光政治学院、Yone Kyi Yar知识传播学会、萨尔温公共政策研究所、Another Development以及Naushawng发展研究所的各种人员为每份报告的研究和撰写做出了贡献。韩国大学的Jae Hyeok Shin教授、亚洲参与式研究中心（印度）的Kaustuv Kanti Bandyopadhyay博士、泰国国王普密蓬学院（King Prajadhipok’s Institute）的Thawilwadee Bureekul博士、印度尼西亚战略与国际研究中心（CSIS）的Tobias Basuki博士、菲律宾INCITEgov的Maxine Tanya Hamada女士、菲律宾国际私人企业中心（CIPE）的Ryan Evangelista先生以及都柏林大学学院（University College Dublin）的Alexander Dukalskis博士都对报告提供了意见和反馈。EAI在报告的排版和校对方面提供了支持。