中国软实力与公共外交：中国新侨民政策分析

EAI研究员项目工作论文系列第43期

作者

Patrick Koellner是德国全球与区域研究学会（GIGA）亚洲研究所所长，同时也是汉堡大学政治学教授。

邮箱：patrick.koellner@giga-hamburg.de。网址：http://staff.en.giga-hamburg.de/koellner

中国在全球经济、国际安全以及其他国家国家利益的考量中日益增长的作用，已引起世界各国政策制定者、学者和媒体的关注，他们注意到中国新崛起对世界和平与国际秩序的影响。一种或多或少一致的看法是，崛起的中国预示着对现有的西方主导的国际秩序的麻烦（Goldstein, 1997; Johnston, 2003; Glaser and Medeiros, 2007; Buzan 2010）。自2012年新一代共产党领导人上台以来，许多西方国家和亚洲国家越来越警惕中国在外交和国防政策中日益增长的自信。除了其引人注目的蓝水和太空作战能力发展，例如其新型隐形战斗机和航空母舰的推出，中国在处理与亚洲邻国的领土争端时也变得明显强硬。此外，作为一个崛起的威权国家，共产主义中国的发展方向一直引发自由民主国家的疑虑。在此背景下，中国新一代共产党领导人在与国际受众沟通、提升国家形象和推进国家利益方面面临着艰巨的挑战。

软实力是理解一国对外政策的重要概念途径，在过去二十年中已被中国政策制定者采纳并应用于该国的多项外交政策举措中（Kurlantzick, 2008; Ding 2008; Barr 2011）。哈佛大学教授约瑟夫·奈（Joseph Nye, 2010）认为，政府主导的国际传播可以在三个传播维度——日常、战略和长久——上为国家公共外交做出贡献。1989年天安门事件后，中国共产党领导人继续强调公共外交在发展和运用中国软实力中的作用。拥有4100万人口的海外华人，包括外籍华人公民和居住在海外的中国公民，已成为中国公共外交中日益重要的因素。在过去的几年里，中国共产党领导人采取了一系列新的侨民参与政策，以运用中国软实力，并向外部世界传达中国的理念。

本文通过概念讨论和政策分析，探讨了习近平时代中国新的侨民参与政策。首先，本文对中国侨民、软实力概念以及崛起中的中国对公共外交的需求进行了概念性讨论。文章认为，尽管中国正在追求更强硬地投射其硬实力，但新一代共产党领导人需要积极运用中国软实力，并通过改进公共外交有效接触中国侨民。其次，本文从公共外交的角度考察了共产党政府在处理中国侨民问题上的政策和实践演变。基于历史和政策比较，文章认为，中国新的侨民参与政策需要符合中国对公共外交的新愿景。第三，本文阐述了习近平时代的三项新的侨民参与政策——旨在赢得海外华人“民心”的新移民改革，旨在改善中国国家形象的新国际传播策略，以及旨在塑造海外华人文化认同的新文化和教育活动……（未完待续）