中国のソフトパワーとパブリックディプロマシー：中国の新たなディアスポラ関与政策の分析

EAIフェローズプログラムワーキングペーパーシリーズNo.43

著者

パトリック・ケールナーは、GIGAドイツグローバル・エリア研究大学院アジア研究所の所長である。また、ハンブルク大学の政治学教授でもある。

Eメール: patrick.koellner@giga-hamburg.de。インターネット: http://staff.en.giga-hamburg.de/koellner

中国が世界経済、国際安全保障、そして他国の国益計算において果たしている役割の増大は、世界の政策立案者、学者、メディアに、中国の新たな台頭が世界平和と国際秩序に与える影響に注目させている。台頭する中国は、既存の西側主導の国際秩序にとって問題をもたらすという、多かれ少なかれ一貫した見方が存在する（Goldstein, 1997; Johnston, 2003; Glaser and Medeiros, 2007; Buzan 2010）。2012年に新世代の共産党指導者が権力を掌握して以来、多くの西側諸国とアジア諸国は、外交および防衛政策における中国の増大する断固たる姿勢にますます警戒感を強めている。新型ステルス戦闘機や空母の配備といった、外洋および宇宙戦能力の目覚ましい発展に加え、中国はアジア近隣諸国との領土紛争の処理において、公然と強硬姿勢をとるようになった。さらに、台頭する権威主義国家として、共産主義中国の政策志向は、常に自由民主主義国家に疑問を抱かせてきた。このような背景から、中国の新世代指導者は、国際的な聴衆とのコミュニケーション、国家イメージの促進、そして国益の推進において、困難な課題に直面している。

ソフトパワーは、国家の外交政策を理解するための重要な概念的アプローチであり、過去20年間にわたり中国の政策立案者に採用され、同国の多くの外交政策イニシアチブに応用されてきた（Kurlantzick, 2008; Ding 2008; Barr 2011）。ハーバード大学のジョセフ・ナイ教授（2010）は、政府主導の国際コミュニケーションが、日常的、戦略的、そして長期的な3つのコミュニケーション次元において、同国のパブリックディプロマシーに貢献できると論じている。1989年の天安門事件の後、中国の共産党指導者は、中国のソフトパワーの開発と行使におけるパブリックディプロマシーの役割を強調し続けた。4100万人に及ぶ中国系ディアスポラ（中国系外国市民と海外在住の中国市民の両方を含む）は、中国のパブリックディプロマシーにおいてますます重要な要因となっている。過去数年間、中国の共産党指導者は、中国のソフトパワーを行使し、中国の考えを外部世界に伝えるために、一連の新たなディアスポラ関与政策を採用してきた。

本稿は、概念的な議論と政策分析を通じて、習近平時代の中国の新たなディアスポラ関与政策を検討する。まず、本稿は、中国系ディアスポラ、ソフトパワーの概念、そして台頭する中国がパブリックディプロマシーを必要とする理由についての概念的な議論を提示する。中国がより強固なハードパワーの投影を追求する一方で、新世代の共産党指導者は、中国のソフトパワーを積極的に行使し、改善されたパブリックディプロマシーによって中国系ディアスポラと効果的に関与する必要があると論じられる。次に、本稿は、パブリックディプロマシーの観点から、中国系ディアスポラに対処する共産党政府の政策と実践の進化を検討する。歴史的および政策的な比較に基づき、中国の新たなディアスポラ関与政策は、中国のパブリックディプロマシーの新たなビジョンに適合する必要があると論じられる。第三に、本稿は、習近平時代の3つの新たなディアスポラ関与政策、すなわち、海外中国人の心をつかむための新たな移民改革、中国の国家イメージを向上させるための新たな国際コミュニケーション戦略、そして海外中国人の文化的アイデンティティを形成するための新たな文化・教育キャンペーンを詳述する。（続く）