促进再平衡时代下的中美关系：东盟的“中等强国”外交

EAI MPDI 工作论文第1号

作者

陈思成是新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院（RSIS）国防与战略研究所副所长、多边主义研究中心主任及副教授。作为一名亚洲安全问题研究者，他著有/编辑了9本书，并发表了40多篇学术论文和书籍章节。他最近的一本书是《亚太的形成：知识掮客与表述的政治》（阿姆斯特丹大学出版社，2013年）。他曾担任国际战略研究所、澳大利亚国立大学、格里菲斯大学和立命馆亚太大学的访问学者，并为多个区域组织及国家政府部门和机构提供咨询。在加入学术界之前，他曾在一个基于信仰的非营利组织工作。他获得了曼尼托巴大学的文学学士（荣誉）和文学硕士学位，并在亚利桑那州立大学获得博士学位。

一、引言

东南亚国家联盟（东盟）因其对东南亚乃至东亚地区安全与稳定的贡献而受到赞誉。在东亚背景下，东盟的一项关键贡献——有人认为也是唯一值得注意的贡献——是通过制度化政治安全对话，将世界大国、地区强国以及东盟成员国联系起来。这种政治对话的制度化是通过东盟地区论坛（ARF）和最近的东亚峰会（EAS）等区域安全机制，以及东盟与中国和美国各自的对话伙伴关系实现的。如果冷战时期北约（NATO）的目标，正如其首任秘书长伊斯梅勋爵所言，是“将俄罗斯挡在外面，将美国留在里面，将德国压制住”，那么后冷战时期东盟的目标，至少对其创始成员国（印度尼西亚、马来西亚、新加坡、菲律宾和泰国）而言，可以说是让美国继续介入该地区，遏制中国日益增长的挑战，并让东盟主导东亚区域架构。对东盟而言，目标是确保大国和地区强国以和平、积极的方式参与该地区，为该地区的和平与繁荣做出贡献，同时又不损害东盟在区域秩序及其支撑架构中的“首要地位”。东盟领导人认为，关键在于确保中美关系，尽管其具有双边竞争甚至冲突的倾向，但本质上保持和平、合作，并有助于亚洲的和平、繁荣与安全。

可以说，中美关系已经演变成一种相互战略对冲的模式。正如埃文·梅代罗斯所指出的：“它允许华盛顿和北京各自保持与对方以及与亚洲其他地区广泛且互利的经济联系，同时应对不确定性以及对对方日益增长的安全担忧。”然而，虽然相互战略对冲有助于防止地缘政治竞争升级为严重冲突，但它仍然是一种微妙且可能不稳定的战略，其有效性和可持续性需要审慎管理中美关系日益增长的紧张局势以及地区对中国和美国政策的反应等因素。因此，东盟旨在促进大国关系的外交，旨在营造一个有利的制度环境，通过协商加强中美之间的战略对冲。东盟主导的多边协商机制本身并非战略对冲的基础，而是旨在让外部大国参与区域安全对话，并为北京和华盛顿提供管理和可能缓解威胁其相互对冲战略持久性和有效性的安全困境的场所和空间。但是，东盟的协商平台在履行其职责方面是否同样持久和有效，尤其是在其在亚洲区域主义中的“核心地位”受到质疑的时候？一个内部不和谐、在制定有效区域架构方面面临日益增长压力的东盟，能否在某种程度上充当大国的“雪巴人”？

本文旨在回顾和评估东盟在促进中美关系朝着至少是和平的战略竞争（如果不是完全合作的话）方面所发挥的历史和当代作用。矛盾的是，中美竞争与合作同样可能成为东盟在这方面努力的障碍。虽然基于东盟的多边外交和区域合作符合中美两国的利益，但由于两个相关事态的发展，其效用最近已有所减弱。一方面，中美之间的紧张关系加剧，这源于美国在阿富汗战争后对亚太地区的战略“再平衡”。中国与一些东南亚国家在南海岛屿和水域的竞争也加剧了紧张关系。另一方面，东盟成员国之间对这些问题的看法和观点不尽相同，加上两个大国对东盟施加的离心力——以及中美紧张关系使其雪上加霜——导致了该区域组织内部的明显分歧。

具有讽刺意味的是，中美合作的逐步制度化，特别是双边战略与经济对话（S&ED）进程，如果最终使本组织的服务变得多余，也可能对东盟的促进作用构成问题。然而，采取“G2”模式进行区域治理既不符合中国的利益，也不符合美国的利益，而且迄今为止，习近平主席提出的“新型大国关系”的呼吁，丝毫没有暗示中国人希望采取这种模式。在这方面，东盟的外交仍然很重要。

在此节点有必要进行简要的概念说明。广义而言，有三种定义中等强国的方式——根据能力、职能或行为。中等强国外交通常涉及采取国际主义的视角和政策，积极参与多边论坛，在特定领域发挥领导作用，并充当国家间的桥梁。东盟不应被等同于中等强国的原因不计其数，尤其因为它既不是一个单一国家行为体，也不是一个单一区域行为体。尽管如此，凭借其六亿多人口和可观的经济实力，以及预期将建立的包含十六个国家的区域全面经济伙伴关系（RCEP）——这将是世界上最大的自由贸易区的中心——东盟可以说拥有发挥中等强国作用的物质条件。如果中等强国，根据一项开创性的贡献，是“主要由其行为定义”——主要（尽管不完全）以热衷于多边主义为特征——那么东盟通过与大国谈判（而不是简单地服从或抵抗）来促进和保护其利益的方式，表明东盟式外交与中等强国外交相比大国具有行为上的相似性。

二、大国在亚洲的再平衡

2011年11月，奥巴马总统在堪培拉澳大利亚议会发表演讲时，宣布了计划在澳大利亚达尔文进行多达2500名美国海军陆战队员的轮调部署。2011年6月，美国与新加坡在新加坡举行的年度半官方防务论坛“香格里拉对话”（SLD）的间隙达成另一项协议，允许最多四艘美国海军濒海战斗舰（此前已同意部署两艘）部署到新加坡。在2012年6月的香格里拉对话上，美国国防部长莱昂·帕内塔报告称，到2020年，美国海军将把60%的资产重新部署到亚太地区。至关重要的是，一些政府——尤其是中国政府——以及一些评论员倾向于将所谓的战略“支点”或“再平衡”主要描述为军事性质，但其他人则正确地强调了美国对亚洲重新调整的复杂性和全面性。这种支点包括经济、多边外交以及可以说是民主层面——分别体现在奥巴马政府参与跨太平洋伙伴关系（TPP）和成为东亚峰会（EAS）成员，以及其与缅甸的自由化接触……（续）