A Challenge for the ROK-U.S. Alliance: Defense Cost-Sharing

EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 30

Author

朴元坤（Won Gon Park）是汉东全球大学国际研究、语言与文学专业的教授。他曾担任韩国国防分析研究所（KIDA）对外合作办公室主任、韩国国防分析研究所安全与战略中心美国外交政策分析师以及《韩国国防分析杂志》编辑。朴教授拥有首尔大学国际关系学博士学位、波士顿学院（美国）政治学硕士学位以及西南浸会大学政治学学士学位。他的研究领域包括美国外交与安全政策、东亚国际关系、朝鲜以及韩美同盟。

I. Introduction

1991年，大韩民国（ROK）与美利坚合众国（U.S.）根据《韩美相互防御条约》签署了《关于驻韩地位的协定》（SOFA）第五条的《特别措施协定》（SMA）。通过该协定，韩国为驻韩美军（USFK）的驻扎费用提供财政支持。自1991年以来，韩美两国已签署了八项《特别措施协定》，最近的一项是第八次《特别措施协定》，有效期为五年，从2009年至2013年，并于2009年3月获得韩国国会批准。韩美两国就第九次《特别措施协定》的谈判于2013年开始，当时双方谈判代表于7月初在华盛顿举行了首轮会谈。

作为韩美同盟的关键议程之一，防务费用分摊对维持这一双边同盟起着重要的影响作用。这是因为费用分摊谈判的进程和结果对两国议会和国内公众舆论都有深远的影响。此外，防务费用分摊给韩国的财政带来了相当大的负担，并且存在一些在韩美之间引起意见分歧的关键问题。特别是在韩国民众中，存在一种关于费用分摊的“随大流效应”。他们承认韩美同盟的必要性和重要性，但对承担费用却表现出相当负面的态度。

特别是，在2013年开始的第九次《特别措施协定》谈判中，美国可能会反映出其在2008年经济危机后外交政策战略的变化。随着美国因经济困难而日益强调其盟友的分摊责任，韩美防务费用分摊的谈判可能不会一帆风顺。2012年6月，参议院军事委员会主席卡尔·莱文在一次新闻发布会上提到，鉴于驻韩美军的费用高昂，有必要重新调整韩国的防务费用分摊贡献。

本论文旨在为2013年第九次韩美防务费用分摊谈判提供更具建设性和效率的谈判建议。防务费用分摊问题被视为韩美同盟的象征，特别是美国倾向于将东道国的经济支持视为衡量双边同盟凝聚力的标准。因此，如果韩美在防务费用分摊谈判中出现日益尖锐的分歧，双边同盟的整体稳定可能会受到损害，这一点并非不可能。

特别是，我想强调的是，韩美防务费用分摊谈判应采取更全面的方法，考虑到其对整个韩美同盟的益处，而不仅仅是为了会计目的。防务费用分摊问题应考虑各种因素，包括韩美两国的经济状况和安全环境的变化，以及其他详细要求。然而，与此同时，为了对其进行客观改进，也应解决现有韩美防务费用分摊谈判中的问题。

因此，本文旨在从韩国的角度，首先分析韩美防卫费分摊的背景和历史，区分与韩美防卫费分摊谈判相关的关键议题，并提出韩美防卫费分摊的重点考虑因素和未来方向。

II. Background and History of ROK-U.S. Defense Cost-Sharing

1. Defense Cost-Sharing System

防务费用分摊，作为更广泛意义上的“防务负担分摊”的一种形式，是指两个或两个以上国家（贸易联盟）为实现共同军事目标——联合防御而进行的共同防御活动所需的各种资源（领土、设施、人员等）和金钱、财政成本的分摊。

在上述共同资源中，侧重于金钱、财政成本的称为“费用分摊”，特别是侧重于外国军队驻扎成本的称为“驻扎费用分摊”。

在经济资源中，金钱成本分摊是指“直接成本分摊”，而未直接支付现金的分摊，如减免不动产、税收和公共事业费用，以及人力支持，则指“间接成本分摊”。...（续完）