Un desafío para la Alianza ROK-EE. UU.: el reparto de los costos de defensa

EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 30

Autor

Won Gon Park es Profesor de Estudios Internacionales, Lenguas y Literatura en Handong Global University. Anteriormente se desempeñó como Director de la Oficina de Cooperación Externa en el Korea Institute for Defense Analyses (KIDA), Analista de Política Exterior de EE. UU. en el Center for Security and Strategy, KIDA y Editor de The Korean Journal of Defense Analysis. El Profesor Park obtuvo su Doctorado en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, su Maestría en Ciencias Políticas de Boston College (EE. UU.) y su Licenciatura en Ciencias Políticas de Southwest Baptist University. Sus áreas de interés incluyen la Política Exterior y de Seguridad de EE. UU., las Relaciones Internacionales de Asia Oriental, Corea del Norte y la Alianza ROK-EE. UU.

I. Introducción

En 1991, la República de Corea (ROK) y los Estados Unidos (EE. UU.) acordaron firmar un Acuerdo de Medidas Especiales (SMA) sobre el Artículo V del Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas (SOFA) como consecuencia del Tratado de Defensa Mutua entre la ROK y EE. UU. A través de este acuerdo, la ROK proporciona apoyo financiero para los gastos incurridos en el estacionamiento de las Fuerzas de EE. UU. en Corea (USFK). Desde 1991, la ROK y EE. UU. han firmado ocho SMA, el último de los cuales fue el 8º SMA con un período de validez de cinco años, de 2009 a 2013, que fue ratificado por la Asamblea Nacional de la ROK en marzo de 2009. Las negociaciones entre la ROK y EE. UU. para el 9º SMA comenzaron en 2013, cuando los negociadores de la ROK y EE. UU. se reunieron para la primera ronda de conversaciones en Washington a principios de julio.

Como una de las agendas clave de la alianza ROK-EE. UU., el reparto de los costos de defensa funciona como un importante factor de influencia en la continuación de esta alianza bilateral. Esto se debe a que el proceso y el resultado de las negociaciones de reparto de costos tienen profundas implicaciones en los parlamentos de ambos países y en la opinión pública nacional. Además, el reparto de los costos de defensa representa una carga considerable para las finanzas nacionales de la ROK y existen cuestiones clave que generan diferencias de opinión entre la ROK y EE. UU. Particularmente entre los surcoreanos, existe un "efecto de arrastre" en el reparto de los costos. Reconocen la necesidad y la importancia de la alianza ROK-EE. UU., pero muestran una actitud más bien negativa hacia la asunción de los costos.

En particular, en las negociaciones del 9º SMA que tendrán lugar a partir de 2013, es probable que EE. UU. refleje sus cambios en las estrategias de política exterior tras la crisis económica de 2008. Dado que EE. UU. ha estado enfatizando las responsabilidades de reparto de costos de sus aliados debido a sus dificultades económicas, es poco probable que las negociaciones para el reparto de costos de defensa ROK-EE. UU. sean fáciles. En junio de 2012, Carl Levin, presidente del Comité de Servicios Armados del Senado, durante una conferencia de prensa mencionó la necesidad de un reajuste de la contribución de la ROK al reparto de costos de defensa debido a los abrumadores costos de estacionamiento de las USFK.

Este documento fue concebido con el objetivo de sugerir negociaciones más productivas y eficientes entre la ROK y EE. UU., antes de las novenas negociaciones de reparto de costos de defensa ROK-EE. UU. en 2013. La cuestión del reparto de costos de defensa se consideró un símbolo de la alianza ROK-EE. UU. y, en particular, EE. UU. ha mostrado una tendencia a percibir el apoyo económico de la nación anfitriona como un parámetro para medir la cohesión de la alianza bilateral. Por lo tanto, en caso de que las diferencias de opinión entre la ROK y EE. UU. se agudicen cada vez más durante las negociaciones de reparto de costos de defensa, no se puede descartar que la estabilidad general de la alianza bilateral pueda verse perjudicada.

En particular, me gustaría enfatizar que las negociaciones de reparto de costos de defensa ROK-EE. UU. deben perseguirse desde un enfoque más holístico, teniendo en cuenta sus beneficios para la alianza ROK-EE. UU. en general, no meramente con fines contables. La cuestión del reparto de costos de defensa debe considerar varios factores, incluida la situación económica y los cambios en el entorno de seguridad tanto de la ROK como de EE. UU., además de otros requisitos detallados. Sin embargo, al mismo tiempo, para su mejora objetiva, también se deben abordar los problemas en las negociaciones existentes de reparto de costos de defensa ROK-EE. UU.

Por lo tanto, este documento primero busca analizar los antecedentes e historia del reparto de costos de defensa ROK-EE. UU. y, después de diferenciar las cuestiones clave relevantes relacionadas con las negociaciones de reparto de costos de defensa ROK-EE. UU., sugerir factores clave a considerar y direcciones futuras para el reparto de costos de defensa ROK-EE. UU., desde la perspectiva de la ROK.

II. Antecedentes e Historia del Reparto de Costos de Defensa ROK-EE. UU.

1. Sistema de Reparto de Costos de Defensa

El reparto de costos de defensa, como forma de "reparto de la carga de defensa" con un significado más amplio, se refiere al reparto de diversos recursos (territorio, instalaciones, personal, etc.) y costos monetarios y financieros que se requieren para actividades de defensa comunes por parte de más de dos países (alianza comercial) en la búsqueda de su objetivo militar común: la defensa conjunta.

De los recursos comunes anteriores, aquellos que se centran en los costos monetarios y financieros se refieren a "reparto de costos", y en particular, aquellos que se centran en los costos de estacionamiento de tropas extranjeras se refieren a "reparto de costos de estacionamiento".

Entre los recursos económicos, el reparto de costos monetarios se refiere a "reparto de costos directos" y el reparto de costos en el que no se paga efectivo directamente, como la reducción de bienes inmuebles, impuestos y cargos de servicios públicos, y el apoyo de personal se refiere a "reparto de costos indirectos"...(Continuación)