Вызов для альянса Республики Корея – США: распределение расходов на оборону

Рабочий документ № 30 Инициативы EAI по безопасности в Азии

Автор

Пак Вон Гон — профессор международных исследований, языков и литературы в Университете Хандон Глобал. Ранее он занимал должность директора Управления внешнего сотрудничества в Корейском институте оборонного анализа (KIDA), аналитика по внешней политике США в Центре безопасности и стратегии KIDA и редактора The Korean Journal of Defense Analysis. Профессор Пак получил степень доктора философии по международным отношениям в Сеульском национальном университете, степень магистра политологии в Бостонском колледже (США) и степень бакалавра политологии в Юго-Западном баптистском университете. Его области интересов включают внешнюю политику и политику безопасности США, международные отношения в Восточной Азии, Северную Корею и альянс Республики Корея – США.

I. Введение

В 1991 году Республика Корея (РК) и Соединенные Штаты (США) согласились подписать Специальное соглашение (SMA) в соответствии со статьей V Соглашения о статусе сил (SOFA) как следствие Договора о взаимной обороне между РК и США. В рамках этого соглашения РК оказывает финансовую поддержку расходам, связанным с размещением Сил США в Корее (USFK). С 1991 года РК и США подписали восемь SMA, последнее из которых, 8-е SMA, имело срок действия пять лет, с 2009 по 2013 год, и было ратифицировано Национальным собранием РК в марте 2009 года. Переговоры между РК и США по 9-му SMA начались в 2013 году, когда представители РК и США встретились для первого раунда переговоров в Вашингтоне в начале июля.

Являясь одной из ключевых повесток альянса РК – США, распределение расходов на оборону функционирует как важный фактор, влияющий на продолжение этого двустороннего альянса. Это связано с тем, что процесс и результаты переговоров по распределению расходов имеют глубокие последствия для парламентов обеих стран и для общественного мнения внутри стран. Более того, распределение расходов на оборону представляет собой значительное бремя для национальных финансов РК, и существуют ключевые вопросы, вызывающие разногласия между РК и США. Особенно среди южнокорейцев существует «эффект присоединения к большинству» в отношении распределения расходов. Они признают необходимость и важность альянса РК – США, но проявляют скорее негативное отношение к несению расходов.

В частности, в ходе переговоров по 9-му SMA, которые должны были состояться с 2013 года, США, вероятно, отразили бы изменения в своей стратегии внешней политики после экономического кризиса 2008 года. Поскольку США подчеркивали ответственность своих союзников за распределение расходов из-за своих экономических трудностей, переговоры по распределению расходов на оборону между РК и США, вероятно, не будут легкими. В июне 2012 года Карл Левин, председатель Комитета Сената по вооруженным силам, во время пресс-конференции упомянул о необходимости пересмотра вклада РК в распределение расходов на оборону из-за огромных затрат на размещение USFK.

Данная статья была разработана с целью предложить более продуктивные и эффективные переговоры между РК и США в преддверии девятых переговоров по распределению расходов на оборону между РК и США в 2013 году. Вопрос распределения расходов на оборону рассматривался как символ альянса РК – США, и, в частности, США проявляли тенденцию рассматривать экономическую поддержку принимающей страны как мерило сплоченности двустороннего альянса. Следовательно, в случае обострения разногласий между РК и США в ходе переговоров по распределению расходов на оборону, нельзя исключать, что общая стабильность двустороннего альянса может пострадать.

В частности, я хотел бы подчеркнуть, что переговоры по распределению расходов на оборону между РК и США должны вестись с более целостным подходом, учитывая их выгоды для альянса РК – США в целом, а не только для целей бухгалтерского учета. Вопрос распределения расходов на оборону должен учитывать различные факторы, включая экономическую ситуацию и изменения в сфере безопасности как РК, так и США, помимо других детальных требований. Однако, в то же время, для его объективного улучшения, необходимо также решить проблемы, существующие в переговорах по распределению расходов на оборону между РК и США.

Поэтому данная статья сначала стремится проанализировать предпосылки и историю распределения расходов на оборону между РК и США, а после дифференциации ключевых соответствующих вопросов, связанных с переговорами по распределению расходов на оборону между РК и США, предложить ключевые факторы для рассмотрения и будущие направления для распределения расходов на оборону между РК и США с точки зрения РК.

II. Предпосылки и история распределения расходов на оборону между РК и США

1. Система распределения расходов на оборону

Распределение расходов на оборону, как форма «распределения оборонного бремени» в более широком смысле, относится к распределению различных ресурсов (территория, объекты, персонал и т. д.) и денежных, финансовых затрат, которые требуются для совместной оборонной деятельности более чем двух стран (торговый альянс) в достижении их общей военной цели — совместной обороны.

Из вышеупомянутых общих ресурсов, те, которые фокусируются на денежных, финансовых затратах, относятся к «распределению затрат», и, в частности, те, которые фокусируются на расходах по размещению иностранных войск, относятся к «распределению затрат на размещение».

Среди экономических ресурсов, распределение денежных затрат относится к «прямому распределению затрат», а распределение затрат, при котором денежные средства не выплачиваются напрямую, такое как снижение стоимости недвижимости, налогов и коммунальных услуг, а также поддержка персонала, относится к «косвенному распределению затрат»...(Продолжение)