ROK-U.S.同盟にとっての課題：防衛費分担

EAIアジア安全保障イニシアチブ・ワーキングペーパー No. 30

著者

朴 演坤（パク・ヨノン）は、ハンドン・グローバル大学国際学部教授。韓国国防研究院（KIDA）対外協力室長、KIDA安全保障戦略センター米国政策分析官、The Korean Journal of Defense Analysis編集長などを歴任。ソウル大学で国際関係学博士号、ボストン大学（米国）で政治学修士号、サウスウェスト・バプティスト大学で政治学学士号を取得。専門分野は、米国外交・安全保障政策、東アジア国際関係、北朝鮮、および米韓同盟。

I. はじめに

1991年、韓国と米国は、米韓相互防衛条約の結果として、地位協定第5条に基づく特別措置協定（SMA）に署名することで合意した。この協定を通じて、韓国は在韓米軍（USFK）駐留に伴う費用を財政的に支援している。1991年以降、韓国と米国は8件のSMAに署名しており、直近のものは2009年から2013年までの5年間有効であった第8次SMAであり、2009年3月に韓国国会で批准された。第9次SMAに関する韓国と米国の交渉は2013年に開始され、同年7月初旬にワシントンで最初の協議が行われた。

米韓同盟の主要な議題の一つである防衛費分担は、この二国間同盟の継続に影響を与える重要な要因である。なぜなら、費用分担交渉のプロセスと結果は、両国の議会および国内世論に深い影響を与えるからである。さらに、防衛費分担は韓国の国家財政に相当な負担をもたらし、韓国と米国との間に意見の相違を生じさせる重要な問題が存在する。特に韓国国民の間では、費用分担に関して「バンドワゴン効果」が見られる。彼らは米韓同盟の必要性と重要性を認識しているが、費用負担に対してはむしろ否定的な態度を示す。

特に、2013年から行われる第9次SMA交渉においては、米国は2008年の経済危機後の外交政策戦略の変化を反映させる可能性が高い。米国は経済的困難から同盟国の費用分担責任を強調しており、米韓防衛費分担交渉は容易ではないだろう。2012年6月、カール・レビン上院軍事委員長は記者会見で、在韓米軍駐留に伴う莫大な費用を考慮し、韓国の防衛費分担拠出金の再調整の必要性に言及した。

本稿は、2013年の第9次米韓防衛費分担交渉に先立ち、韓国と米国との間で、より生産的かつ効率的な交渉を提案することを目的として策定された。防衛費分担の問題は米韓同盟の象徴と見なされており、特に米国は、二国間同盟の結束度を測る尺度として、ホスト国の経済的支援を重視する傾向を示してきた。したがって、防衛費分担交渉中に韓国と米国の間に意見の相違がますます深刻化した場合、二国間同盟全体の安定が損なわれる可能性も排除できない。

特に、米韓防衛費分担交渉は、単なる会計上の目的ではなく、米韓同盟全体にとっての利益を考慮した、より包括的なアプローチから追求されるべきであることを強調したい。防衛費分担の問題は、詳細な要求事項以外にも、韓国と米国の経済状況や安全保障環境の変化など、様々な要因を考慮に入れるべきである。しかし同時に、客観的な改善のためには、既存の米韓防衛費分担交渉における問題点にも対処する必要がある。

したがって、本稿はまず、米韓防衛費分担の背景と歴史を分析し、米韓防衛費分担交渉に関連する主要な論点を明確にした上で、韓国の視点から、考慮すべき主要な要因と米韓防衛費分担の将来の方向性を提案することを目的とする。

II. 米韓防衛費分担の背景と歴史

1. 防衛費分担制度

より広範な意味での「防衛負担分担」の一形態である防衛費分担とは、共通の軍事的目標である共同防衛の追求において、二国以上の国（貿易同盟）が共通の防衛活動のために必要とする様々な資源（領土、施設、人員など）および金銭的、財政的費用の負担分担を指す。

上記の共通資源のうち、金銭的、財政的費用に焦点を当てたものが「費用分担」であり、特に外国軍隊の駐留費用に焦点を当てたものが「駐留費分担」である。

経済資源のうち、金銭的費用分担は「直接的費用分担」と呼ばれ、不動産の減額、税金、公共料金の割引、人員支援など、現金が直接支払われない費用分担は「間接的費用分担」と呼ばれる。（続く）