Политика Китая в отношении Северной Кореи после инцидентов с «Чхонаном» и Йонпхёндо

Рабочий документ № 27 Инициативы по безопасности в Азии EAI

Автор

Сукхи Хан в настоящее время является доцентом кафедры китаеведения Высшей школы международных исследований Университета Ёнсей. Он окончил бакалавриат и магистратуру на факультете политологии и дипломатии Университета Ёнсей. Он продолжил обучение по программам магистратуры и докторантуры в Школе права и дипломатии Флетчера. После получения докторской степени в 1998 году он переехал в Пекин и начал свою карьеру в качестве преподавателя в Школе государственного управления Пекинского университета и научного сотрудника Китайской академии общественных наук в Пекине. Область научных интересов профессора Хана — безопасность и внешняя политика Китая, а также деловая практика в Китае. Его недавние публикации на английском языке включают: «Южная Корея между Соединенными Штатами и Китаем после мирового финансового кризиса» (2010), «Оценка пекинского консенсуса: случай отношений Китая и Анголы» (2009), «Стремление Китая к мирному переходному периоду власти: случай ИКТ» (2009), «Публичная дипломатия между Китаем и миром: эстафета олимпийского огня Пекина 2008 года как тестовый случай» (2009), «Подъем Китая, переход власти и стратегия мягкого хеджирования Южной Кореи» (2009), «Поддержка и опасения: взгляды Китая на президентские выборы в США» (2009) и «От вовлечения к хеджированию: новая политика Китая в отношении Южной Кореи» (2008).

I. Введение

Традиционно Китай рассматривал мир и стабильность на Корейском полуострове как важный стратегический интерес для своей безопасности. Как показывает история Восточной Азии, Китай давно воспринимал Корейский полуостров как стратегический катализатор своей безопасности, и поэтому он никогда не позволял никакой другой державе, кроме себя, осуществлять контроль над полуостровом. Китай четыре раза принимал решение о военном вмешательстве в Корее — в 1592, 1627, 1894 и 1950 годах — борясь с потенциальными противниками за обеспечение собственного сюзеренитета над полуостровом. Хотя сфера влияния Китая сократилась до северной половины полуострова после окончания Корейской войны в 1953 году, его интерес к Северной Корее как к стратегическому буферу оставался неизменным до настоящего времени. Учитывая стратегическую ценность Пхеньяна как буферного государства, главной целью Пекина в отношении Севера было выживание его отсталого и хрупкого режима, а мир и стабильность остаются необходимой предпосылкой для его региональной безопасности.

Однако недавняя обстановка в области безопасности на полуострове не оправдала ожиданий Китая по мере его роста. Серия произвольных военных провокаций Пхеньяна, включая потопление «Чхонана» в марте 2010 года, обстрел острова Йонпхёндо в ноябре 2010 года и несанкционированный запуск дальнобойной ракеты в апреле 2012 года, глубоко подорвали обстановку в области безопасности на Корейском полуострове. Кроме того, внезапная смерть Ким Чен Ира в декабре 2011 года еще больше усугубила региональное чувство неопределенности в области безопасности. Эта нестабильная ситуация в области безопасности сама по себе может быть индикатором термина «статус-кво минус». Статус-кво минус подразумевает ситуацию, в которой слабая и изолированная Северная Корея представляет неминуемую угрозу безопасности, «демонстрируя повышенную способность доставлять оружие массового уничтожения и принимая более воинственную риторику и поведение» (Goldstein 2006, 131-136). В этом контексте экономически отчаявшаяся Северная Корея склонна проводить агрессивные провокации, исходя из убеждения, что напористое поведение Пхеньяна способствует выживанию ее режима. Последующие военные контрмеры США против насилия со стороны Северной Кореи неизбежно заставят Китай вмешаться в северокорейскую трясину.

Как политический союзник, экономический спонсор и дипломатический покровитель режима Пхеньяна, Китай оказывал любое возможное дипломатическое влияние и вмешательство на Север, насколько это помогало поддерживать мир и стабильность в регионе. Вмешавшись, Китай стремится сместить обстановку в области безопасности на Корейском полуострове со статуса «статус-кво минус» на «статус-кво плюс». «Статус-кво плюс», в отличие от «статус-кво минус», означает ситуацию, в которой Северная Корея перестает представлять серьезную угрозу или провокацию для соседних государств. В этом контексте риск интенсивного кризиса или военной конфронтации остается «на скромном уровне» благодаря значительному присутствию американских войск, размещенных в Южной Корее. Кроме того, альянс безопасности США служит хеджированием против ухудшения стратегической стабильности на Корейском полуострове. В той мере, в какой воинственность Северной Кореи может быть успешно ограничена, безопасность и стабильность на полуострове и в более широком регионе Северо-Восточной Азии могут быть сохранены.

Для Китая «статус-кво плюс» представляется наиболее предпочтительным контекстом безопасности для региона. Китай считает, что «статус-кво плюс» формирует Северную Корею как более добрую, мягкую и ориентированную на реформы. Он также понимает «статус-кво плюс» как «лучший способ обеспечить выживание Пхеньяна» без каких-либо внезапных существенных изменений. (Scobell 2004, 16-17) Поэтому Китай, стремясь достичь «статус-кво плюс», должен иметь дело с тремя различными северокорейскими проблемами: ядерными амбициями Северной Кореи, экономическими трудностями Пхеньяна и региональными насильственными провокациями Севера. Несмотря на то, что в короткие сроки не ожидается немедленно удовлетворительного результата, Китай последовательно применял свое политическое, экономическое и дипломатическое влияние для смещения региональной ситуации в области безопасности от «статус-кво минус» к «статус-кво плюс».

II. Угроза со стороны Северной Кореи и статус-кво минус

Основная причина определения ситуации в области безопасности на Корейском полуострове после 2010 года как «статус-кво минус» заключается в том, что Северная Корея, несмотря на свою экономическую отсталость, дипломатическую изоляцию и политическую нестабильность, представляет собой ряд угроз безопасности для Северо-Восточной Азии. Угрозы со стороны Северной Кореи можно разделить на три аспекта. Во-первых, ядерная угроза со стороны Пхеньяна в течение примерно двадцати лет продолжает подрывать стабильность в Северо-Восточной Азии. Несмотря на Рамочное соглашение 1994 года и шестисторонние переговоры, длившиеся восемь лет, Северная Корея продолжала разрабатывать свои ядерные устройства и в конечном итоге дважды испытала их в 2006 и 2009 годах. Даже после ядерных испытаний не было найдено никаких конкретных дипломатических мер по демонтажу незаконной ядерной разработки Пхеньяна, кроме шестисторонних переговоров. (Nanto and Manyin 2010) Несмотря на смерть отца, Ким Чен Ын, похоже, не намерен отказываться от своей ядерной программы, и поэтому шестисторонние переговоры имеют мало шансов на достижение своей первоначальной цели: ядерного разоружения Северной Кореи. Хотя Китай последовательно выступает за возобновление шестисторонних переговоров, ему не удается убедить региональные державы, и тем временем ядерные угрозы Севера становятся все более серьезными для безопасности Южной Кореи. (Chanlett-Avery 2012)

Во-вторых, военные провокации Северной Кореи против Юга создали глубокие угрозы безопасности для всего региона. Два случая, включая трагедию «Чхонана» в марте 2010 года и обстрел острова Йонпхёндо Юга Северной Кореей в ноябре 2010 года, показали, что Северная Корея может в любое время спровоцировать угрозы безопасности для Юга без объявления войны. (Thompson 2010; Swaine 2010; 2011) Кроме того, эти провокации также показали, что двусторонняя конфронтация на Корейском полуострове рискует перерасти в противостояние между региональными державами: Соединенными Штатами и Китаем. Случаи с «Чхонаном» и Йонпхёндо разделили структуру региональной безопасности на две союзные системы: американо-корейский альянс и китайско-северокорейский альянс, а потенциальное противостояние между двумя союзными системами создает региональную нестабильность. (Michishita 2009, 139-152) Для поддержания региональной безопасности и стабильности необходимо контролировать порочный круг, который начинается с провокаций Северной Кореи против Юга в качестве первого шага. Провокации Пхеньяна, встревожившие Сеул и побудившие его улучшить свои оборонные возможности, привели к проведению совместных военных учений США и Южной Кореи. А Китай, подозрительно относящийся к военным намерениям США, склонен расходиться во мнениях с Соединенными Штатами и Южной Кореей, одновременно улучшая свои дипломатические и экономические связи с Севером. На данном этапе ключевым моментом является то, как остановить дальнейшие провокации Северной Кореи против Юга. Для предотвращения региональных кризисов дипломатическое влияние Китая на Север имеет важное значение. (Byun 2010)...(Продолжение)