韓国の「天安」沈没・「延坪島」砲撃後の対北朝鮮政策

EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 27

著者

韓熙熙（Sukhee Han）は、現在、延世大学大学院国際学研究科の中国学準教授である。学部および修士課程を延世大学政治外交学科で修了した。その後、フレッチャー法律外交大学院で修士号（M.A.L.D.）および博士号（Ph.D.）を取得した。1998年に博士号を取得後、北京に移り、北京大学政府学院の講師、中国社会科学院の研究員としてキャリアを積んだ。韓教授の研究分野は、中国の安全保障および外交政策、ならびに中国におけるビジネス慣行である。最近の英語での出版物には、「South Korea between the United States and China since the Global Financial Crisis」（2010年）、「The Evaluation of Beijing Consensus: A Case of China-Angola Relations」（2009年）、「China’s Pursuit of Peaceful Power Transition: A Case of ICT」（2009年）、「Public Diplomacy between China and the World: The 2008 Beijing Olympic Torch Relay, A Test Case」（2009年）、「The Rise of China, Power Transition and South Korea's Soft Hedging」（2009年）、「Support and Apprehension: Chinese Views on the US Presidential Election」（2009年）、および「From Engagement to Hedging: South Korea’s New China Policy」（2008年）がある。

I. はじめに

伝統的に、中国は朝鮮半島における平和と安定を、自国の安全保障上の重要な戦略的利益として重視してきた。東アジアの歴史が示すように、中国は長らく朝鮮半島を自国の安全保障と安全のための戦略的触媒と認識しており、そのため、自国以外のいかなる勢力にも半島を支配させることはなかった。中国は、半島に対する自国の宗主権を確保するために、1592年、1627年、1894年、1950年の4度にわたり朝鮮に軍事介入することを決定した。朝鮮戦争終結後の1953年、中国の影響圏は半島の北部半分に縮小したが、戦略的緩衝地帯としての北朝鮮への関心は現在に至るまで一貫している。緩衝国家としての平壌の戦略的価値を考慮すると、北京の対北朝鮮の主要な目的は、その後進的で脆弱な体制の存続であり、地域安全保障の必要条件として平和と安定が維持されてきた。

しかしながら、最近の朝鮮半島における安全保障環境は、中国の期待通りには進んでいない。2010年3月の「天安」沈没、2010年11月の「延坪島」砲撃、2012年4月の長距離ミサイル無許可発射を含む、平壌による一連の恣意的な軍事挑発は、朝鮮半島周辺の安全保障環境を著しく損なってきた。さらに、2011年12月の金正日（キム・ジョンイル）の突然の死は、地域の安全保障上の不確実性をさらに悪化させた。この不安定な安全保障状況自体が、「現状マイナス（status quo minus）」という言葉で示される可能性がある。「現状マイナス」とは、弱く孤立した北朝鮮が、「大量破壊兵器の提供能力を高め、より好戦的な言辞と行動を採用する」ことによって、差し迫った安全保障上の脅威をもたらす状況を意味する（Goldstein 2006, 131-136）。このような文脈において、経済的に困窮した北朝鮮は、平壌の断固たる行動が体制存続に役立つという信念に基づき、攻撃的な挑発を実行する傾向がある。その後の米国による北朝鮮の暴力に対する軍事的対抗措置は、必然的に中国を北朝鮮の泥沼に引きずり込むことになるだろう。

政治的同盟国、経済的支援国、外交的後援国として、中国は平壌体制に対して、地域における平和と安定を維持するのに役立つ限りにおいて、あらゆる可能な外交的影響力と介入を行使してきた。一度介入すると、中国の戦略的目標は、朝鮮半島における安全保障状況を「現状マイナス」から「現状プラス」へとシフトさせることである。「現状プラス」は、「現状マイナス」とは対照的に、北朝鮮が近隣諸国に対する深刻な脅威や挑発を停止する状況を示す。この文脈において、韓国に駐留する米軍の大きな存在により、激しい危機や軍事対立のリスクは「適度なレベル」に留まる。また、米国の安全保障同盟は、朝鮮半島における戦略的安定の悪化に対するヘッジとして機能する。北朝鮮の好戦性が効果的に抑制される限り、半島およびより広範な北東アジア地域における安全保障と安定は維持される可能性がある。

中国にとって、「現状プラス」は地域にとって最も望ましい安全保障の状況であるように見える。中国は、「現状プラス」が北朝鮮をより穏健で、より改革志向にするものと信じている。また、中国は「現状プラス」を、いかなる突然の大きな変化もなく、「平壌の存続を確実にする最善の方法」と理解している（Scobell 2004, 16-17）。したがって、中国は「現状プラス」の達成を追求するために、北朝鮮の核の野心、平壌の経済的困難、そして地域の暴力的な挑発という3つの異なる北朝鮮の問題に対処しなければならない。短期間で満足のいく結果が期待できないにもかかわらず、中国は地域の安全保障状況を「現状マイナス」から「現状プラス」へとシフトさせるために、一貫して政治的、経済的、外交的な影響力を行使してきた。

II. 北朝鮮の脅威と現状マイナス

2010年以降の朝鮮半島における安全保障状況を「現状マイナス」と定義する主な理由は、北朝鮮が、その経済的後進性、外交的孤立、政治的変動性にもかかわらず、北東アジア地域に様々な安全保障上の脅威をもたらしていることである。北朝鮮の脅威は、3つの次元に分類できる。第一に、約20年間にわたる平壌の核の脅威は、北東アジア地域の安定を損ない続けている。1994年の枠組み合意と8年間にわたる六者会合にもかかわらず、北朝鮮は核兵器の開発を続け、2006年と2009年には最終的に2度核実験を行った。核実験後も、六者会合以外に、平壌の非合法な核開発を解体するための具体的な外交的措置は見つかっていない（Nanto and Manyin 2010）。父の死にもかかわらず、金正恩（キム・ジョンウン）は核計画を放棄する意図がないように見え、したがって六者会合がその当初の目標である北朝鮮の核の解体を達成する可能性は低い。中国は一貫して六者会合の再開を主張しているが、地域大国を説得するには至っておらず、その間にも北朝鮮の核の脅威は韓国の安全保障にとってますます深刻になっている（Chanlett-Avery 2012）。

第二に、北朝鮮による韓国への軍事的挑発は、地域全体に深刻な安全保障上の脅威をもたらしてきた。2010年3月の「天安」号沈没事故と2010年11月の韓国・延坪島への砲撃という2つの事例は、北朝鮮が宣戦布告なしにいつでも韓国に安全保障上の脅威をもたらす可能性があることを示している（Thompson 2010; Swaine 2010; 2011）。さらに、これらの挑発は、朝鮮半島における二国間対立が、地域大国である米国と中国との対立にエスカレートするリスクがあることも示している。「天安」号と「延坪島」の事例は、地域安全保障構造を米韓同盟と中朝同盟という2つの同盟システムに分裂させ、両同盟システム間の潜在的な対立が地域の不安定を生み出している（Michishita 2009, 139-152）。地域安全保障と安定を維持するためには、北朝鮮による韓国への挑発から始まる悪循環を、第一歩として抑制しなければならない。平壌の挑発はソウルを警戒させ、防衛能力の向上を促し、米韓合同軍事演習の実施を余儀なくさせる。そして、米国の軍事的意図に疑念を抱く中国は、米国および韓国とは対立する傾向がある一方で、北朝鮮との外交的・経済的関係を強化する。この段階で、重要な点は、北朝鮮による韓国へのさらなる挑発をいかにして阻止するかである。地域危機予防のために、中国の対北朝鮮外交的影響力は不可欠である（Byun 2010）。...（続く）