G2時代における韓国・中国関係の停滞

EAIアジア安全保障イニシアティブワーキングペーパーNo. 26

著者

李貞南（イ・ジョンナム）は、韓国・ソウルの高麗大学アジア研究所准教授。専門は現代中国政治、特に政治変革と中国の外交政策。主な著作に、「Xi Jinping時代の中国外交政策展望：中国の視点から」（『韓国国防分析ジャーナル』24巻3号、2012年9月）、「民主主義と中国」（編著、ソウル：アジア研究所出版、2012年）、「中国の東アジア秩序観：『調和世界理論』と中華中心朝貢体制の比較研究」（『韓国国際関係ジャーナル』50巻3号、2010年春号）、「中国式民主主義理論の批判的分析」（『国際地域研究』13巻2号、2010年春号）、「東アジアにおける中国のソフトパワー：6カ国調査に基づく評価」（『韓国国防分析ジャーナル』21巻2号、2009年6月）など、多数の学術論文がある。

I. はじめに

1992年の国交樹立以来、韓国と中国の関係は、様々な統計数値によれば急速に発展してきた。経済交流の面では、1992年には64億ドルに過ぎなかった両国の貿易額は、2011年には2400億ドルに増加し、37倍に拡大して、韓国と米国および日本との貿易総額を超えた。昨年、韓国から中国への直接投資額は500億ドルに達し、中国に進出している韓国企業は5万社に及ぶ。中国は韓国にとって最大の経済パートナーとなり、2011年の統計によれば、韓国は香港を除く中国にとって、日本と米国に次ぐ第3位の経済パートナーとなっている（Cheong 2012）。両国間を行き来する人の数も同様に増加し、1992年の13万人から2011年には641万人に達し、驚異的な49倍の成長を記録した。現在、学生交流プログラムには合計13万人が参加しており（韓国には6万4000人の中国人学生、中国には6万8000人の韓国人学生）、両国間を結ぶ直行便は週に837便運航されている（Kang 2012, 5）。

韓国・中国関係の本質も、1992年の国交樹立時の「善隣友好協力関係」という「隣国関係」の時代から進化してきた。1998年には「21世紀の協力パートナー関係」を追求すると発表し、2003年には「包括的協力パートナー関係」という新たな枠組みが導入された。さらに最近では、2008年の韓国・中国首脳会談の結果、両国の外交関係は、中国が1978年以来認めている外交関係の最高位である「戦略協力関係」のレベルにまでさらに強化された（Lee 2009, 103-108）。

しかし、長年にわたり韓国・中国関係は大きな障害なく発展・強化され、両国は一種の外交的ハネムーン期間を楽しんできたものの、21世紀初頭にかけて対立が表面化してきた。1999年から2000年にかけてのニンニク紛争は、両国にとって特別なハネムーン期間に終止符を打ち、関係は相互利益に基づいた正常な状態に戻った（Chung 2011, 262-286）。その後、多くの多様な対立や紛争が表面化した。2003年から2004年にかけての高句麗歴史論争、2005年の江陵端午祭のユネスコ無形文化遺産登録を巡る論争、2008年の中国外交部報道官による韓中同盟に関する否定的な発言、韓国の対北朝鮮強硬姿勢と中国の対北朝鮮包括政策との間の対立、2010年の韓国海軍哨戒艦「天安」沈没事件および延坪島砲撃事件に関連する対立、中国漁民による韓国海洋警察官殺害事件、2011年末の金正日総書記の葬儀プロセスに関連する微妙な対立、そして2012年の北朝鮮亡命者問題などである。これらの対立は、両国における国家関係に対する国民の認識を悪化させ、両国間の健全な戦略的パートナーシップのさらなる発展を阻む障害となってきた。世論調査の結果がこの主張を容易に裏付けている。表1に見られるように、両国の国民は、両国関係が改善しているのではなく、むしろ悪化していると認識しているようである（表1参照）。

注目すべきは、当初、韓国と中国の間の対立は主に経済的・文化的な性質のものであったが、2008年以降、韓米同盟、北朝鮮との関係、北朝鮮の核兵器計画といった戦略的懸念が、外交的な意見の相違の主要な原因として現れ始めたことである。これらの喫緊の課題に鑑み、両国は戦略的な問題を相互協力によって解決するために外交関係を戦略協力パートナーシップのレベルに格上げしたが、皮肉なことに、戦略的問題に関する対立が両国間の紛争の核心的主題となっている。

事実、両国は、顕著な経済的パートナーシップの成功にもかかわらず、政治的・外交的な意味での実質的な協力関係を築くことができていない。40回以上の首脳会談が行われ、軍事交流も行われてきたが、相互訪問を伴う首脳会談は7回に過ぎず、軍事交流も表面的なものにとどまっている。両国間の協力（外交・安全保障分野において）が弱かった主な理由は、韓国が安全保障問題に関して依然として韓米関係を重視しているという中国の認識と、北朝鮮問題に関する世論の議論に対して中国が過度に敏感であるという韓国の認識との間に、認識の隔たりが存在することである。この隔たりは、外交的な迅速な解決には大きすぎ、両国間の関係改善を妨げてきた（Kang 2012, 5）。

中国の急速な経済的台頭に伴い、G2（「2国間」すなわち米国と中国）という概念が、非公式ながら国際的な広がりを見せている。G2とは、国際社会における政治経済的課題に共同で取り組む、世界で最も強力な二国である米国と中国を指す用語である（Bergsten 2008, 57-69; Kissinger 2009; Brzezinski 2009）。米国が東アジアへの関心を新たに高めたことで特徴づけられる、いわゆる「G2時代」の到来は、米中関係を韓中関係の重要な変数かつ決定要因として確固たるものにする。G2時代の幕開けとともに、韓国人と中国人との間の認識の隔たりが強化され、両国関係は悪化した。米中間で戦略的競争が激化するにつれて、米国は韓米関係を強化することで中国を封じ込めようとした。一方、中国は朝鮮半島の安全保障と現状維持を図り、米国に対する戦略的緩衝地帯を確保するために、北朝鮮との関係強化を試みた。したがって、（核の脅威のような）戦略的問題が発生するたびに、韓国は中国が緩衝地帯の利益を確保するために、現行の北朝鮮体制を維持する緩やかな立場をとっているのではないかと疑念を抱き、中国もまた、米国が東アジアに復帰する中で、韓米関係が中国を封じ込める一定の役割を果たしているのではないかと疑念を抱いている。

したがって、本研究は、G2時代の到来とともに、韓国と中国の間の緊張の高まりが、両国の「戦略的協力パートナーシップ」の実質的な進展を妨げていると主張する。この目的のために、両国における現在の戦略的脅威と外交的課題に対する一般の認識を調査し、韓国と中国の世論調査の結果を分析する。次に、そのような一般の認識が、韓中関係の認識にどのように影響するかを観察する。結論として、本研究は、G2時代における韓国と中国の戦略的関係を促進するために、韓国と中国の認識がどのように、そしてどのような点で変化すべきかを論じる。

II. 理論的考察と研究方法

1. 世論調査と外交政策の研究

構成主義理論によれば、社会構造を構成する最も重要な要因は物理的なものではなく、認識的なものである。さらに、その構造におけるアクターのアイデンティティと彼らが得る利益は、自然に、あるいは外部から与えられるものではなく、社会における共有された概念を通じて発展する（Wendt 1999, 1）。この観点から見ると、アクターと構造は社会的存在であり、相互作用のプロセスを通じて発展し、再生産される（Chung 2000, 20）。この構成主義的アプローチから見ると、国家の外交政策は外部によって決定されるのではなく、社会における共有された概念から構成される。さらに、国際社会と国内世論との相互作用を通じて、外交政策は社会的に共有された概念に基づいて発展し、再生産される。この観点から見ると、世論調査を通じて、ある国家の外交政策の方向性と特性を分析することは非常に重要である…（続く）