Toma de Decisiones Durante Crisis: Teoría de las Perspectivas y el Comportamiento de China en Crisis de Política Exterior después de la Guerra Fría

Serie de Documentos de Trabajo del Programa de Becarios del EAI No. 33



Autor

El Dr. Kai He es Profesor Asistente en el Departamento de Ciencias Políticas de la Utah State University (USU). Antes de la USU, también impartió clases en el Spelman College y la Georgia State University. Obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas por la Arizona State University en 2007. Sus intereses de investigación incluyen la seguridad internacional, la economía política internacional, la seguridad asiática, la política china y los métodos de investigación en ciencias sociales. Es autor de "Institutional Balancing in the Asia Pacific: Economic Interdependence and China's Rise" (Routledge, 2009). También ha publicado artículos en European Journal of International Relations, Security Studies, Journal of Contemporary China, The Pacific Review, Asian Security, Asian Perspective e International Relations of the Asia Pacific. Ha recibido la Beca Postdoctoral del Programa China y el Mundo de Princeton-Harvard 2009-2010. Trabajó en la Woodrow Wilson School of Public and International Affairs de la Princeton University durante el año académico 2009-2010.

Resumen

Al examinar cuatro notables crisis de política exterior con Estados Unidos desde el fin de la Guerra Fría: el incidente de inspección del buque Yinhe en 1993, la crisis del Estrecho de Taiwán de 1995-6, el incidente del bombardeo de la embajada en 1999 y la colisión aérea del EP-3 en 2001, introduzco un modelo basado en la teoría de las perspectivas para explicar sistemáticamente el comportamiento de China en crisis de política exterior después de la Guerra Fría. Sugiero que el comportamiento de China en crisis está determinado por tres factores que enmarcan el dominio de acciones de los responsables de la toma de decisiones chinos durante las crisis: la gravedad de la crisis, la autoridad doméstica de los líderes y la presión internacional. Cuando los líderes chinos se encuentran en un dominio de pérdidas, por ejemplo, bajo una condición de alta gravedad de la crisis, baja autoridad de liderazgo y alta presión internacional, es más probable que se adopte un comportamiento de aceptación del riesgo, ya sea coerción militar o coerción diplomática. Cuando los líderes chinos se encuentran en un dominio de ganancias, por ejemplo, bajo una condición de baja gravedad de la crisis, alta autoridad de liderazgo y baja presión internacional, es más probable que se elija un comportamiento de aversión al riesgo, ya sea acomodación condicional o acomodación completa. La transición de liderazgo en China podría aumentar la posibilidad de que China elija políticas de aceptación del riesgo durante futuras crisis de política exterior. Otros países, especialmente Estados Unidos, deberían prestar más atención a moldear el dominio de acciones de los líderes chinos en una dirección constructiva a través de canales tanto interpersonales como interestatales.

*Documento preparado para los seminarios del Programa de Becarios del EAI (2011-2012) en el East Asia Institute (Seúl), la Universidad de Beijing (Beijing) y la Universidad de Fudan (Shanghái) en mayo-junio de 2012.

El ascenso de China es uno de los fenómenos políticos más dinámicos en la política mundial del siglo XXI. Aunque las relaciones entre Estados Unidos y China se han mantenido relativamente estables desde el fin de la Guerra Fría, los dos países están lejos de establecer un alto nivel de confianza estratégica y mutua. Estados Unidos y China han experimentado varias crisis importantes de política exterior en los últimos 20 años, como el bombardeo de la embajada china en Belgrado en 1999 y la colisión de aviones EP-3 en 2001 cerca de la costa de China. Algunos académicos incluso sugieren que Estados Unidos se enfrenta a un conflicto inevitable con una China en ascenso. Debido a los efectos de disuasión mutua de las armas nucleares, se deben evitar conflictos militares a gran escala entre China y Estados Unidos. Sin embargo, debido a diversos intereses estratégicos e ideologías diferentes, las crisis diplomáticas y militares aún parecen inevitables en las futuras relaciones entre EE. UU. y China. Si los dos países no pueden gestionar las crisis de política exterior de manera efectiva y pacífica, podrían surgir conflictos crecientes, incluso la guerra, de forma inesperada entre las dos naciones. Por lo tanto, es imperativo que los responsables políticos comprendan el comportamiento dinámico de China en las crisis de política exterior, es decir, cuándo China asumirá riesgos para escalar el conflicto y cuándo China evitará riesgos para buscar un acuerdo durante las crisis.

China ha experimentado cuatro notables crisis de política exterior con Estados Unidos desde el fin de la Guerra Fría: el incidente de inspección del buque Yinhe en 1993, la crisis del Estrecho de Taiwán de 1995-6, el incidente del bombardeo de la embajada en 1999 y la colisión aérea del EP-3 en 2001. China adoptó cuatro políticas diferentes en estas cuatro crisis. En el incidente de inspección del buque Yinhe, China acomodó completamente la demanda de EE. UU. de inspeccionar completamente el Yinhe, un buque mercante chino acusado de transportar materiales para armas químicas a Irán, a pesar de que China creía que Estados Unidos no tenía ningún derecho legal para llevar a cabo dicha inspección. En la crisis del Estrecho de Taiwán de 1995-6, la política de China fue de coerción militar a través de una serie de pruebas militares y de misiles en el Estrecho de Taiwán como represalia por el permiso de EE. UU. al entonces presidente taiwanés Lee Ting-hui para visitar Estados Unidos en 1995. En el incidente del bombardeo de la embajada en 1999, la política de China también fue coercitiva, pero solo diplomáticamente, al cortar los contactos diplomáticos y militares con Estados Unidos. En el incidente del EP-3 en 2001, China adoptó una política de acomodación condicional para desescalar las crisis, en la que liberó a las 24 tripulaciones del EP-3 tras recibir una vaga "carta de disculpa" del gobierno de EE. UU. ¿Por qué los líderes chinos se comportaron de manera diferente en estas cuatro crisis?

La mayor parte de la literatura existente se centra en rastrear estos eventos de crisis, identificar las deficiencias en la gestión de crisis entre Estados Unidos y China, y presentar las implicaciones de estas crisis para la seguridad regional. Sin embargo, los estudios en profundidad y sistemáticos sobre el comportamiento de China en crisis después de la Guerra Fría son limitados, en parte porque estas crisis no son eventos militares completos y en parte porque el acceso a los datos de eventos más recientes es relativamente difícil.

En esta investigación, tomo prestadas ideas de la teoría de las perspectivas, una teoría de la psicología conductual galardonada con el Premio Nobel, para examinar sistemáticamente el comportamiento de China en crisis de política exterior después de la Guerra Fría. Introduzco un modelo de legitimidad-perspectiva para explicar la variación del comportamiento de China en diferentes crisis. Sugiero que existen cuatro tipos de comportamiento en crisis de política exterior: coerción militar (la crisis de Taiwán de 1995/6), coerción diplomática (el incidente del bombardeo de la embajada en 1999), acomodación condicional (el incidente del EP-3 en 2001) y acomodación completa (el incidente Yinhe en 1993). Mientras que las dos políticas coercitivas son comportamientos de aceptación del riesgo, las dos políticas de acomodación son de naturaleza de aversión al riesgo.

Argumento que el comportamiento de China en crisis está determinado por tres factores que enmarcan el dominio de acciones de los responsables de la toma de decisiones chinos durante las crisis: la gravedad de la crisis, la autoridad doméstica de los líderes y la presión internacional. Cuando los líderes chinos se encuentran en un dominio de pérdidas, por ejemplo, bajo una condición de alta gravedad de la crisis, baja autoridad de liderazgo y alta presión internacional, es más probable que se adopte un comportamiento de aceptación del riesgo, ya sea coerción militar o coerción diplomática. Cuando los líderes chinos se encuentran en un dominio de ganancias, por ejemplo, bajo una condición de baja gravedad de la crisis, alta autoridad de liderazgo y baja presión internacional, es más probable que se elija un comportamiento de aversión al riesgo, ya sea acomodación condicional o acomodación completa.

El resto de este documento procede de la siguiente manera. Primero, discuto las deficiencias teóricas y empíricas de la investigación actual sobre el comportamiento de China en crisis de política exterior. Segundo, introduzco el modelo de legitimidad-perspectiva basado en la teoría de las perspectivas y propongo las principales hipótesis del comportamiento de China en crisis de política exterior. Tercero, examino las cuatro crisis de política exterior que China experimentó después de la Guerra Fría para probar la validez del modelo de legitimidad-perspectiva. En conclusión, sugiero que la transición de liderazgo en China podría aumentar la posibilidad de que China elija políticas de aceptación del riesgo durante futuras crisis de política exterior. Otros países, especialmente Estados Unidos, deberían prestar más atención a moldear el dominio de acciones de los líderes chinos en una dirección constructiva a través de canales tanto interpersonales como interestatales...(Continuación)