韩美同盟中的民间社会影响：公民社会的作用

EAI 亚洲安全倡议工作论文第15期

作者

郑润模（Jongryn Mo）是延世大学国际学研究生院国际政治经济学教授，也是胡佛研究所的研究员。在加入延世大学之前，他曾任德克萨斯大学奥斯汀分校政府学助理教授。莫教授拥有康奈尔大学经济学学士学位、加州理工学院社会科学理学硕士学位以及斯坦福大学工商管理博士学位。

一、引言

如果从韩美（大韩民国）关系的长远历史视角来看，可以有说服力地认为，是民间社会领袖构建并引领了韩美双边关系。在韩国方面，很难想象如果没有自19世纪以来美国传教士在韩国建立的教会和学校，韩国社会会是什么样子。在韩国人中，像柳麟锡（Yu Kil-chun）、徐载弼（Seo Jae-pil）和李承晚（Rhee Syngman）这样的美国受教育者自19世纪末以来一直引领着韩国社会的现代化。即使在今天，每年仍有数万名韩国学生赴美留学，同样数量的人在美国接受教育后返回韩国。在美国方面，韩裔美国人、朝鲜战争老兵以及教会和商界领袖构成了国内支持韩美牢固关系的核心力量。

然而，在过去十年里，韩国民间社会的作用发生了变化。总的来说，韩国民间社会的普遍形象已成为反美主义的温床。尽管韩国非政府组织（NGOs）在涉及美军基地（如美军士兵行为和美军基地搬迁）的问题上，一直与驻韩美军（USFK）存在摩擦，但直到21世纪初，韩国民间社会的权力和行动主义才开始被视为对韩美安全同盟存续本身的严重威胁。

2002年，在两名韩国女中学生被一辆美军车辆撞死后，首尔爆发了大规模示威活动。许多分析人士认为，此次事故引发的反美浪潮在左翼候选人卢武铉（Roh Moo-hyun）意外赢得2002年总统选举中发挥了重要作用。2002年后，民间社会团体又领导了两次重大的反美示威活动：2006-2007年反对韩美自由贸易协定（KORUS FTA）的抗议活动（Choi, 2011）和2008年反对进口美国牛肉的烛光示威（Go and Hahm, 2010; Heo, 2011）。民间社会团体也一直批评美国对朝鲜半岛的政策，尤其是其对朝政策，认为其过于强制和敌对。

鉴于韩国民间社会中这种矛盾的状况，我们在思考民间社会团体如何为加强韩美关系做出贡献时，需要对不同的民间社会团体采取不同的方法。理论上，韩国民间社会团体可以通过两种方式帮助加强韩美同盟（Snyder, 2008）。首先，它们可以通过追究两国领导人在同盟政策上的责任，使韩美同盟保持健康和受欢迎。其次，韩国民间社会可以通过与美国民间社会团体建立联盟和增加互动来扩大同盟的社会基础。但我认为，在这篇论文中，出于历史和政治原因，这两种前景都不乐观。相反，韩国和美国领导人都应共同努力，有效应对自由派或左翼民间社会团体对韩美关系产生的负面影响。

二、研究对象是谁？

在讨论民间社会在韩美同盟中的作用之前，重要的是要定义本文所指的民间社会。民间社会最广泛的定义是指为了集体行动目的而围绕共同利益、目标和价值观组织起来的利益和行为体的集合。由此定义的民间社会团体应包括所有不完全属于政府、市场或家庭的组织，如注册慈善机构、发展非政府组织、社区团体、妇女组织、宗教组织、专业协会、工会、自助团体、社会运动、商业协会和倡导团体。民间社会也应与非营利部门区分开来，非营利部门是一个更大的范畴，不仅包括民间社会团体，还包括非营利医疗、教育和文化组织。如表1所示，民间社会团体在非营利组织中占比较小；就支出而言，它们在韩国非营利部门中的占比仅为2.5%……（续）