Les influences de la société civile sur l'alliance États-Unis-République de Corée : le rôle de la société civile

Document de travail de l'Initiative sur la sécurité en Asie de l'EAI n° 15

Auteur

Jongryn Mo est professeur d'économie politique internationale à la Graduate School of International Studies de l'Université Yonsei. Il est également chercheur à la Hoover Institution. Avant d'occuper ce poste à Yonsei, il était professeur adjoint de sciences politiques à l'Université du Texas à Austin. Mo est titulaire d'un BA en économie de l'Université Cornell, d'un MS en sciences sociales du California Institute of Technology et d'un doctorat en administration des affaires de Stanford.

I. Introduction

Si l'on adopte une perspective historique à long terme sur les relations entre les États-Unis et la République de Corée (ROK), on peut soutenir de manière plausible que les dirigeants de la société civile ont construit et dirigé les relations bilatérales entre les États-Unis et la ROK. Du côté sud-coréen, il est difficile d'imaginer à quoi ressemblerait la société sud-coréenne sans les églises et les écoles que les missionnaires américains ont construites en Corée depuis le XIXe siècle. Parmi les Sud-Coréens, les Coréens formés aux États-Unis, tels que Yu Kil-chun, Seo Jae-pil et Rhee Syngman, ont dirigé la modernisation de la société coréenne depuis la fin du XIXe siècle. Même aujourd'hui, des dizaines de milliers d'étudiants sud-coréens se rendent chaque année aux États-Unis pour y faire leurs études, et un nombre tout aussi important d'entre eux retournent en Corée du Sud après leur formation américaine. Du côté américain, les Américains d'origine coréenne, les anciens combattants de la guerre de Corée, ainsi que les dirigeants d'églises et d'entreprises forment le noyau du soutien intérieur à des relations solides entre les États-Unis et la Corée.

Cependant, au cours de la dernière décennie, le rôle de la société civile en Corée du Sud a changé. Dans l'ensemble, l'image courante de la société civile sud-coréenne est devenue celle d'un foyer d'anti-américanisme. Bien que les organisations non gouvernementales (ONG) sud-coréennes se soient toujours heurtées aux forces américaines en Corée (USFK) sur des questions relatives aux bases militaires américaines en Corée du Sud, telles que le comportement des soldats américains et la relocalisation des bases américaines, ce n'est que dans les années 2000 que le pouvoir et l'activisme de la société civile sud-coréenne ont commencé à être considérés comme une menace sérieuse pour l'existence même de l'alliance de sécurité États-Unis-ROK.

En 2002, des manifestations massives ont éclaté à Séoul suite à l'accident dans lequel deux collégiennes sud-coréennes ont été tuées par un véhicule militaire américain. De nombreux analystes soutiennent que la vague d'anti-américanisme déclenchée par l'accident a joué un rôle important dans la victoire surprise d'un candidat de gauche, Roh Moo-hyun, lors de l'élection présidentielle de 2002. Après 2002, des groupes de la société civile ont mené deux autres manifestations anti-américaines majeures : la protestation contre l'accord de libre-échange États-Unis-ROK (ALE États-Unis-Corée) en 2006-2007 (Choi, 2011) et les manifestations aux chandelles contre l'importation de bœuf américain en 2008 (Go et Hahm, 2010 ; Heo, 2011). Les groupes de la société civile ont également critiqué la politique américaine envers la péninsule coréenne, en particulier sa politique envers la Corée du Nord, qu'ils considèrent comme trop coercitive et hostile.

Compte tenu de cette condition contradictoire au sein de la société civile sud-coréenne, nous devons adopter des approches différentes pour différents groupes de la société civile lorsque nous réfléchissons à la manière dont ces groupes peuvent contribuer à renforcer la relation États-Unis-ROK. En théorie, les groupes de la société civile sud-coréenne peuvent contribuer à renforcer l'alliance États-Unis-ROK de deux manières (Snyder, 2008). Premièrement, ils peuvent maintenir l'alliance États-Unis-ROK saine et populaire en tenant les dirigeants des deux pays responsables de leurs politiques d'alliance. Deuxièmement, les sociétés civiles sud-coréennes peuvent élargir la base sociale de l'alliance en formant des coalitions et en augmentant les interactions avec les groupes de la société civile aux États-Unis. Mais je soutiens dans cet article que, pour des raisons historiques et politiques, aucune de ces deux approches ne représente une perspective prometteuse. Au lieu de cela, les dirigeants sud-coréens et américains devraient travailler ensemble pour répondre efficacement à l'influence négative des groupes de la société civile libéraux ou de gauche sur les relations États-Unis-ROK.

II. Quels sont les groupes de la société civile à étudier ?

Avant de discuter du rôle de la société civile dans l'alliance États-Unis-ROK, il est important de définir ce que nous entendons par société civile dans cet article. La définition la plus large de la société civile fait référence à l'ensemble des intérêts et des acteurs organisés à des fins d'action collective autour d'intérêts, de buts et de valeurs communs. Les groupes de la société civile ainsi définis devraient inclure toute une gamme d'organisations qui n'appartiennent pas entièrement au gouvernement, au marché ou à la famille, tels que les œuvres de bienfaisance enregistrées, les organisations non gouvernementales de développement, les groupes communautaires, les organisations de femmes, les organisations confessionnelles, les associations professionnelles, les syndicats, les groupes d'entraide, les mouvements sociaux, les associations d'entreprises et les groupes de défense. La société civile doit également être distinguée du secteur à but non lucratif, une catégorie plus large qui comprend non seulement les groupes de la société civile, mais aussi les organisations à but non lucratif dans les domaines de la santé, de l'éducation et de la culture. Comme le montre le tableau 1, les groupes de la société civile sont relativement peu nombreux parmi les groupes à but non lucratif ; en termes de dépenses, ils ne représentent que 2,5 % du secteur à but non lucratif en Corée du Sud... (Suite)