草の根が米韓同盟に与える影響：市民社会の役割

EAIアジア安全保障イニシアティブ・ワーキングペーパー No. 15

著者

李政潤（Jongryn Mo）は、延世大学国際大学院国際政治経済学教授。また、フーバー研究所の研究員でもある。延世大学に着任する前は、テキサス大学オースティン校で政府学の助教授を務めた。コーネル大学で経済学の学士号、カリフォルニア工科大学で社会科学の修士号、スタンフォード大学で経営学の博士号を取得している。

I. はじめに

米韓（大韓民国）関係の長期的な歴史的視点に立てば、市民社会の指導者たちが両国間の関係を築き、主導してきたと主張することは十分に可能である。韓国側から見れば、19世紀以降、アメリカの宣教師たちが韓国に建てた教会や学校なしに韓国社会がどのような姿であったかを想像することは難しい。韓国人の間でも、兪吉濬（Yu Kil-chun）、徐載弼（Seo Jae-pil）、李承晩（Rhee Syngman）のようなアメリカで教育を受けた韓国人たちが、19世紀後半以降の韓国社会の近代化を主導してきた。現在でも、毎年数万人の韓国人学生が教育のためにアメリカに渡り、同様に多くの学生がアメリカでの教育後に韓国に帰国している。アメリカ側では、在米韓国人、朝鮮戦争の退役軍人、教会や企業の指導者たちが、米韓関係強化のための国内支援の中核を形成している。

しかし、過去10年間、韓国における市民社会の役割は変化してきた。概して、韓国の市民社会の一般的なイメージは、反米主義の温床となっている。韓国の非政府組織（NGO）は、アメリカ軍兵士の行動や米軍基地の移転といった、韓国に駐留する米軍（USFK）に関連する問題について、常にアメリカと対立してきたが、韓国の市民社会の力と活動が、米韓安全保障同盟の存立そのものに対する深刻な脅威と見なされるようになったのは2000年代に入ってからである。

2002年、アメリカ軍の車両が韓国の女子中学生2人を死傷させた事故を受けて、ソウルで大規模なデモが発生した。多くの分析家は、この事故によって引き起こされた反米主義の波が、2002年の大統領選挙における左派候補、盧武鉉（Roh Moo-hyun）の予想外の勝利に significant な役割を果たしたと論じている。2002年以降、市民社会グループは、2006年から2007年の米韓自由貿易協定（KORUS FTA）に対する抗議デモ（Choi, 2011）、および2008年のアメリカ産牛肉輸入に対するキャンドルデモ（Go and Hahm, 2010; Heo, 2011）という、さらに2つの主要な反米デモを主導した。市民社会グループはまた、特に北朝鮮政策に関して、アメリカの朝鮮半島政策に対しても批判的であり、それを過度に強制的で敵対的であると見なしている。

韓国市民社会におけるこの相反する状況を考慮すると、市民社会グループが米韓関係の強化にどのように貢献できるかを考える上で、異なる市民社会グループに対して異なるアプローチを用いる必要がある。理論的には、韓国の市民社会グループは、両国の指導者たちを同盟政策において説明責任を負わせることによって、米韓同盟を健全で人気のあるものにすることができる（Snyder, 2008）。第二に、韓国の市民社会は、アメリカの市民社会グループとの連合を形成し、交流を増やすことによって、同盟の社会的基盤を拡大することができる。しかし、本稿では、歴史的および政治的な理由から、どちらも有望な見通しではないと論じる。むしろ、韓国とアメリカの指導者は、リベラルまたは左派の市民社会グループが米韓関係に与える負の影響に効果的に対応するために協力すべきである。

II. 検討すべき市民社会グループとは

米韓同盟における市民社会の役割を議論する前に、本稿で市民社会という言葉をどのように定義するかを明確にすることが重要である。市民社会の最も広範な定義は、共通の関心、目的、価値観を中心に、集団的行動を目的として組織された利害とアクターの集合体を指す。このように定義された市民社会グループは、登録慈善団体、開発NGO、地域団体、女性団体、信仰に基づく組織、専門職団体、労働組合、自助グループ、社会運動、ビジネス団体、アドボカシーグループなど、政府、市場、家族のいずれにも完全に属さない、あらゆる範囲の組織を含むべきである。市民社会はまた、非営利部門とも区別される。非営利部門は、市民社会グループだけでなく、非営利の医療、教育、文化組織も含む、より大きなカテゴリーである。表1が示すように、市民社会グループは非営利グループの中では比較的少数であり、支出の面では、韓国の非営利部門のわずか2.5パーセントを占めている…（続く）