Вызовы и задачи трансформации альянса РК-США: гибридный альянс в сумеречной зоне

Рабочий документ № 9 Инициативы по безопасности в Азии EAI

Автор

Кан Чхве — профессор и генеральный директор отдела американских исследований Института иностранных дел и национальной безопасности Министерства иностранных дел и торговли. С 1992 по 1998 год и с 2002 по 2005 год профессор Чхве работал в Корейском институте оборонных исследований (KIDA). Работая в KIDA, профессор Чхве занимал различные должности, такие как главный исполнительный директор, руководитель рабочей группы по текущим оборонным вопросам, директор отдела исследований международного контроля над вооружениями и один из редакторов «Korean Journal of Defense Analysis». Он провел более 60 исследовательских проектов по контролю над вооружениями, управлению кризисами/последствиями, включая военно-политические игры, и альянсу безопасности РК-США. С 1998 по 2002 год он работал в Секретариате Совета национальной безопасности в качестве старшего директора по планированию и координации политики. Он был одним из южнокорейских делегатов на четырехсторонних переговорах. Профессор Чхве опубликовал множество статей, в том числе «Подход к общей форме Белой книги по обороне», «Международный контроль над вооружениями и межкорейский контроль над вооружениями», «Межкорейский контроль над вооружениями и его последствия для сил США в Корее», «Будущий альянс безопасности РК-США», «Новый подход к межкорейскому контролю над вооружениями», «Намерения и стратегии Северной Кореи в ядерных играх» и «Перспективы отношений между США и Северной Кореей: за рамками вопроса о BDA». Прежде чем получить докторскую степень по международной политике в Университете штата Огайо, профессор Чхве получил степень магистра международных отношений в Университете Висконсин-Мэдисон и степень бакалавра английской литературы в Университете Кёнхи.

«Мы идем вместе» — известный девиз Объединенного командования вооруженными силами (далее — ОКС). Как гласит эта фраза, с момента зарождения альянса РК-США в 1953 году, с подписанием Договора о взаимной обороне между Республикой Корея и США, эта связь была одним из ключевых элементов стратегии безопасности каждой страны. Для Соединенных Штатов альянс РК-США служил важнейшей опорой их стратегии в Восточной Азии. Для Республики Корея отношения альянса с Соединенными Штатами были одним из краеугольных камней ее национальной безопасности. Почти шесть десятилетий Республика Корея и Соединенные Штаты вместе преодолевали различные трудности. В процессе они углубляли и расширяли свое сотрудничество не только в области военных и оборонных вопросов, но и в политической и экономической сферах. Более того, успешное экономическое развитие и демократизация Южной Кореи способствовали расширению общих интересов и ценностей, а также создали больше возможностей для сотрудничества и разделения ответственности.

Однако за последние несколько лет альянс РК-США испытал серьезное напряжение, если не кризис, и прошел через «физическую» корректировку или адаптацию. Каждая сторона имела свои собственные причины и мотивацию для изменений и не смогла понять причины другой стороны. Южная Корея подходила к альянсу с точки зрения полуостровной и субрегиональной перспективы, уделяя мало внимания или не понимая стратегического сдвига США в их оборонной трансформации и трансформационной дипломатии, тогда как Соединенные Штаты подходили к вопросу альянса с глобальной и трансформационной точки зрения. Сам процесс изменений был плохо управляем, и доверие между двумя союзниками подорвано. Некоторые утверждали, что альянс РК-США вступил в терминальную фазу с небольшими шансами на восстановление. Несмотря на то, что опасения по поводу альянса постоянно высказывались во время правления президента Ро Му Хёна с обеих сторон Тихого океана, Южная Корея и Соединенные Штаты разрешили многие чувствительные, возможно, давно назревшие вопросы, такие как передислокация или перемещение американских войск в Корее (USFK) и План партнерства по земле (LPP), стратегическая гибкость, передача специальных полномочий, передача оперативного контроля (OPCON) и так далее. К сожалению, эти корректировки были сделаны без четкого общего видения или плана. Было ли это намеренно или нет, обе стороны редко проводили углубленное обсуждение стратегической оценки и видения, которые должны были направлять весь процесс корректировки альянса. Вместо этого процесс определялся серией текущих вопросов и внутриполитической обстановкой, особенно в Южной Корее. С вступлением в должность президента Ли Мён Бака в феврале 2008 года Южная Корея начала вновь подчеркивать важность своих союзнических отношений с Соединенными Штатами, стремясь восстановить традиционные отношения РК-США и трансформировать их в «стратегический альянс XXI века». Для Соединенных Штатов вступление в должность правительства Ли Мён Бака стало важной вехой в ремонте и укреплении отношений РК-США. Администрация США, со своей стороны, подчеркнула выполнение соглашений, уже достигнутых между правительствами двух стран, и подчеркнула глобальный аспект альянса в новом веке. Соединенные Штаты вновь возлагали большие надежды и ожидания на альянс РК-США.

16 июня 2009 года, на своей второй встрече на высшем уровне, президенты Ли Мён Бак и Барак Обама приняли долгожданное «Совместное видение альянса Республики Корея и Соединенных Штатов Америки». В Совместном заявлении о видении два лидера представили будущее альянса своих стран, заявив: «Мы построим [всеобъемлющий стратегический альянс двустороннего, регионального и глобального масштаба, основанный на общих ценностях и взаимном доверии. Вместе мы будем плечом к плечу работать над решением проблем, стоящих перед обеими нашими странами, на благо следующего поколения» (выделено автором). Во время более недавнего визита президента Обамы в Сеул 18 и 19 ноября два лидера договорились провести встречу министров иностранных дел и обороны США и РК, так называемую встречу 2+2, в 2010 году и принять руководящие принципы для реализации Совместного видения. Восемь месяцев спустя встреча состоялась в Сеуле. Хотя они и не приняли руководящие принципы, обе стороны продемонстрировали сильную решимость укрепить и трансформировать альянс, который сможет решать не только традиционные проблемы безопасности, исходящие с Севера, но и различные вызовы XXI века как на региональном, так и на международном уровне.

Реализация видения требует гораздо большего внимания и точного понимания как предстоящих вызовов, так и способов, которыми четко определенный альянс может справиться с этими вызовами. Стратегический альянс для XXI века, более того, должен быть построен в конкретных терминах и действиях, поскольку мы уже прошли стадию риторики и деклараций. Для этой цели давайте рассмотрим основы альянса и наметим для него новую дорожную карту.

Ретроспектива корректировки альянса

Что мы достигли

С 2003 года Южная Корея и Соединенные Штаты обсуждали и урегулировали различные вопросы, связанные с корректировкой или трансформацией альянса, используя разнообразные каналы. Несмотря на различные точки зрения и понимание проблем, два союзника достигли соглашений об общей корректировке системы американских военных баз, в частности, о перемещении базы Йонгсан, сокращении и передислокации Второй пехотной дивизии США, а также о пересмотре «Плана партнерства по земле» в рамках переговоров по Инициативе политики будущего альянса РК-США (FOTA). Они также пришли к консенсусу по вопросам, связанным с операциями альянса, таким как «стратегическая гибкость», Комплексная оценка безопасности (CSA), Исследование совместного видения (JVS), передача оперативного контроля (OPCON) во время войны и Исследование командных отношений (CRS) посредством обсуждений в рамках Переговоров по инициативе политики безопасности (SPI). Однако в процессе возникли разногласия, и в отношении стратегической гибкости и CSA две страны смогли достичь лишь частичного урегулирования, а не полного. Процесс был плохо управляем, и поэтому доверие и уверенность между двумя сторонами были подорваны распространением антиамериканских настроений в Южной Корее и ослаблением проюжнокорейских или проальянских настроений в Соединенных Штатах.

Параллельно две страны укрепили роль своих существующих консультативных процедур, создав дополнительные новые консультативные механизмы высокого уровня, такие как «Инициатива политики будущего альянса РК-США (FOTA)», «Инициатива политики безопасности (SPI)» и «Стратегические консультации по партнерству союзников (SCAP)».

В Кёнджу, Южная Корея, в ноябре 2005 года президенты Ро и Буш приняли совместную декларацию, суть которой заключалась в «развитии альянса РК-США в комплексный, динамичный и взаимовыгодный альянс» (выделено автором)...(Продолжение)

Благодарности

Настоящая статья включает идеи из работы «Альянс Кореи и Америки: видение и дорожная карта» (2006), под редакцией Ён-Сун Ха.