韓国・米国同盟の変革における課題と任務：黄昏時のハイブリッド同盟

EAIアジア安全保障イニシアチブ・ワーキングペーパーNo. 9

著者

崔康（Choi Kang）は、外交通商部傘下の外国語大学・国家安保大学院の教授であり、米国研究担当事務局長である。崔教授は、1992年から1998年、および2002年から2005年まで国防分析研究所（KIDA）に勤務した。KIDA在籍中、崔教授は最高経営責任者、現行国防問題タスクフォース、国際軍備管理研究部長、および韓国国防分析ジャーナル編集者の一人などの役職を歴任した。軍備管理、危機・結果管理（軍事・政治ゲームを含む）、および韓国・米国安全保障同盟に関する60以上の研究プロジェクトを実施した。1998年から2002年まで、国家安全保障会議事務局にて政策企画調整担当高級官僚を務めた。彼は、南北四者会談の韓国側代表の一人であった。崔教授は、「国防白書の共通形式へのアプローチ」、「国際軍備管理と南北軍備管理」、「南北軍備管理と在韓米軍への影響」、「将来の韓国・米国安全保障同盟」、「南北軍備管理への新たなアプローチ」、「核ゲームに関する北朝鮮の意図と戦略」、「米朝関係の見通し：BDA問題を超えて」など、多数の記事を発表している。国際政治学の博士号をオハイオ州立大学で取得する以前は、国際政治学修士号をウィスコンシン大学マディソン校で、英文学学士号を慶熙大学で取得している。

「我々は共に行く」は、連合軍司令部（以下、CFC）の有名なモットーである。この言葉が示すように、1953年の韓国・米国相互防衛条約の調印をもって始まった韓国・米国同盟は、両国の安全保障戦略における重要な要素の一つであった。米国にとって、韓国・米国同盟は東アジア戦略の重要な柱として機能してきた。韓国にとって、米国との同盟関係は国家安全保障の礎石の一つであった。約60年間にわたり、大韓民国と米国は様々な困難を共に乗り越えてきた。その過程で、軍事・安全保障上の懸念だけでなく、政治・経済分野においても協力関係を深化・拡大させてきた。さらに、韓国の経済発展と民主化の成功は、共通の利益と共有された価値の拡大に貢献し、協力と責任分担の機会をより多く創出した。

しかし、過去数年間、韓国・米国同盟は危機とまでは言えないまでも深刻なストレスを経験し、「物理的」な調整または適応を経てきた。両国は変化に対する異なる理由と動機を持ち、相手のそれを理解することに失敗した。韓国は、米国の防衛変革と変革外交における戦略的シフトに対する理解や関心がほとんどないまま、半島および亜地域的観点から同盟にアプローチしたが、米国は世界的および変革的観点から同盟問題にアプローチした。変化のプロセス自体がうまく管理されず、両同盟国間の信頼は損なわれた。韓国・米国同盟は回復の見込みがほとんどない終末期に入ったと主張する者もいる。盧武鉉政権下で、太平洋の両側から同盟に関する懸念が絶えず提起されていたにもかかわらず、韓国と米国は、在韓米軍（USFK）の再配置または移転、土地パートナーシップ計画（LPP）、戦略的柔軟性、特殊任務の移管、作戦統制（OPCON）移管など、多くの敏感で、おそらくは遅れていた問題を解決した。残念ながら、これらの調整は明確な共通のビジョンや青写真なしに行われた。意図的かどうかにかかわらず、両国は同盟調整プロセス全体を導くべき戦略的評価とビジョンについての徹底的な議論をほとんど行わなかった。その代わりに、プロセスは当時の懸案事項と、特に韓国における国内政治のムードによって推進された。2008年2月の李明博（イ・ミョンバク）大統領就任により、韓国は米国との同盟関係の重要性を再強調し、伝統的な韓国・米国関係を回復させ、「21世紀の戦略同盟」へと変革しようと努めた。米国にとって、李明博政権の就任は、韓国・米国関係の修復と強化のための重要な節目となった。米国政府は、両国政府間で既に合意された事項の実施を強調し、新世紀における同盟の世界的側面を強調した。米国は再び、韓国・米国同盟に対して高い希望と期待を抱いた。

2009年6月16日、第2回首脳会談において、李明博大統領とバラク・オバマ大統領は、長らく待望されていた「大韓民国とアメリカ合衆国の同盟のための共同ビジョン」を採択した。共同ビジョン声明において、両首脳は、「我々は、共通の価値観と相互信頼に基づいた、二国間、地域的、そして世界的な範囲を持つ包括的な戦略同盟を構築する。我々は共に、次世代のために両国が直面する課題に取り組むために肩を並べて努力する」（強調は原文通り）と述べ、両国の同盟の未来を展望した。オバマ大統領の最近の11月18日から19日にかけてのソウル訪問に際し、両首脳は2010年に米韓両国の外務・国防大臣会合、いわゆる2+2会合を開催し、共同ビジョン声明の実施のためのガイドラインを採択することに合意した。8ヶ月後、ソウルで会合が開催された。ガイドラインは採択されなかったものの、両国は、伝統的な北朝鮮からの安全保障上の課題だけでなく、地域的および国際的なレベルでの21世紀の様々な課題にも対応できる同盟を強化・変革するという強い決意を示した。

このビジョンの実現には、前途にある課題と、明確に定義された同盟がそれらの課題にどのように対応できるかについて、さらに多くの注意と正確な理解が必要である。さらに、21世紀の戦略同盟は、すでにレトリックと宣言の段階を過ぎているため、具体的な形と行動で構築されなければならない。その目的のために、同盟の基本原則を再検討し、新たなロードマップを設定しよう。

同盟調整の回顧

達成したこと

韓国と米国は、2003年以来、多様なチャンネルを通じて、同盟の調整または変革に関連する様々な問題について議論し、解決してきた。問題に対する異なる視点と理解にもかかわらず、両同盟国は、米軍基地システムの全体的な調整、特に龍山基地の移転、第2師団の削減・再編、および「将来の韓国・米国同盟政策イニシアチブ（FOTA）」会談を通じた「土地パートナーシップ計画」の再編に関して合意に達した。また、「戦略的柔軟性」、「包括的安全保障評価（CSA）」、「共同ビジョン研究（JVS）」、「戦時作戦統制（OPCON）移管」、および「指揮関係研究（CRS）」に関連する問題についても、「安全保障政策イニシアチブ（SPI）」会談での議論を通じて合意に至った。しかし、プロセス中に意見の相違が明らかになり、戦略的柔軟性とCSAに関しては、両国は完全な解決ではなく、部分的な終結しか見いだせなかった。プロセスはうまく管理されず、その結果、韓国における反米感情の広がりと、米国における親韓感情または親同盟感情の低下により、両国間の信頼と信用は損なわれた。

並行して、両国は、「将来の韓国・米国同盟政策イニシアチブ（FOTA）」、「安全保障政策イニシアチブ（SPI）」、および「同盟パートナーシップ戦略協議（SCAP）」などの新たな高官協議メカニズムを確立することにより、既存の協議手続きの役割を強化してきた。

2005年11月、韓国慶州にて、盧武鉉大統領とブッシュ大統領は共同宣言を採択した。その核心は、「朝鮮・米国同盟の包括的かつダイナミックで相互に有益な同盟へと発展させる」ことであった（強調追加）…（続く）

謝辞

本稿は、河英善（Ha Young-Sun）編著『韓国・米国同盟：ビジョンとロードマップ』（2006年）のアイデアを取り入れたものである。