Северная Корея как трансформер: от государства-крепости к амфибийному государству

Рабочий документ № 8 Инициативы EAI по безопасности в Азии

Автор

У Сонджи в настоящее время является доцентом Колледжа международных исследований Университета Кёнхи. До прихода в Кёнхи он работал доцентом Института иностранных дел и национальной безопасности (IFANS) с марта 2003 по февраль 2005 года. Доктор У получил степень доктора философии в Университете Индианы, Блумингтон. Его статьи на английском языке включают «Администрация Пак Чон Хи в период разрядки между Кореями: изменения в восприятии угрозы, характеристиках режима и распределении власти» (лето 2009 г., Korea Journal), «Исследования треугольника и понимание политики Северо-Восточной Азии» (лето 2003 г., Asian Perspective), «Поиск Южной Кореей стратегии объединения» (лето 2003 г., Orbis) и «Вовлечение противников и союзнические отношения: треугольная политика на Корейском полуострове, 1988-1994 гг.» (март 2001 г., Issues & Studies). Его исследовательские интересы включают политику Северной Кореи, межкорейские отношения и теорию международных отношений.

Разделение корейской нации на два отдельных политических образования, которое произошло с поражением японского империализма, продолжается уже более шестидесяти лет с момента его начала. Южная Корея, или Республика Корея (РК), объединилась с Соединенными Штатами и энергично проводила стратегию экспортно-ориентированного развития, что привело к замечательному экономическому росту и, в свою очередь, заложило основу для постепенной демократизации. Южная Корея в настоящее время стремится войти в число развитых стран.

Тем временем Северная Корея, или Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР), объединилась с двумя континентальными державами, Китаем и Россией, и стремилась построить автономную плановую экономику с минимальным вмешательством извне. Самоизоляция Пхеньяна под лозунгом чучхе (опора на собственные силы) привела к экономическому застою и постоянной отсталости. В эпоху глобализации и взаимозависимости режим Ким Чен Ира прилагает мало усилий для исправления своей неисправной экономической системы и вместо этого сосредоточен на защите безопасности своего режима посредством разработки ядерного оружия и ракет дальнего радиуса действия. КНДР будет трудно избежать своей хрупкости и изоляции, пока она придерживается своей политики «Военных в первую очередь» и «Экономики, ориентированной на военные нужды».

В начале двадцать первого века мир сталкивается с серьезными проблемами в области прав человека, защиты окружающей среды, изменения климата, разрыва между Севером и Югом и так далее. Являясь ключевым членом саммита G20, Южная Корея играет активную роль в борьбе с этими проблемами и поиске их решений. Сеул начинает трансформироваться из получателя правил в установщика правил, поскольку он взял на себя роль связующего звена между развитыми и развивающимися государствами на мировой арене. Он оказывает позитивное влияние на создание нового мирового экономического порядка.

С крахом коммунизма в начале 1990-х годов государства соревнуются в гонке за мир и процветание. Северная Корея, однако, является одним из немногих исключений в этой гонке. Сомнительно, сможет ли Северная Корея достичь целей демократии, открытости и роста вместе с Южной Кореей, если она продолжит придерживаться грандиозной стратегии «Военных в первую очередь» и ядерного вооружения. Тем не менее, Северной Корее настоятельно необходимо приложить все усилия, чтобы вырваться из своей застойной идентичности «государства-крепости» и трансформироваться в государство, которое сможет использовать преимущества как морских, так и сухопутных держав и стать поистине «амфибийным» государством.

Северная Корея под руководством Ким Чен Ира продемонстрировала некоторые признаки перемен, стремясь к примирению с Южной Кореей и диалогу с Соединенными Штатами и Японией с целью возможной нормализации дипломатических отношений, а также осуществила частичные реформы в начале 2000-х годов. Тем не менее, эти усилия не привели к удовлетворительным политическим, экономическим, социальным и дипломатическим изменениям. Основная проблема заключается в расчетах нынешнего руководства, которое рассматривает реформы и открытость как угрозу основным интересам правящего круга Пхеньяна. Пока Северная Корея придерживается своей неэффективной плановой экономики и укрепляет свой авторитарный режим над народом, она не сможет встать на путь демократии или процветания.

Что потребуется Северной Корее, чтобы вырваться из изоляции и отсталости и войти в число развитых стран? Развитие можно определить двумя способами: один как процесс, другой как конечный пункт назначения. Как процесс, этот термин относится к усилиям по принятию и внедрению глобальных стандартов; как конечная цель, развитие означает ситуацию, когда сам субъект становится создателем глобальных стандартов. Следовательно, развитие Северной Кореи можно суммировать как совокупность проактивных усилий Пхеньяна по сокращению разрыва с существующими глобальными стандартами и/или созданию собственных новаторских стандартов.

Моя цель здесь не предсказать наиболее вероятный сценарий будущего Северной Кореи в нынешних условиях, а разработать постепенный план трансформации Северной Кореи при предположении, что ее развитие в передовое государство является необходимостью. Таким образом, эта статья представляет собой предложение политики для нынешних и будущих правящих элит Северной Кореи по изменениям, которые включают ряд постепенных шагов к развитию. Как только правящий круг в Пхеньяне придет к выводу, что политика «Военных в первую очередь» больше не является устойчивой и необходима нормализация государственного управления, каков возможный план этой трансформации? Какие шаги и программы необходимы Пхеньяну, чтобы войти в число развитых стран? Как он может предотвратить трагический коллапс государства в форме либо имплозии, либо взрыва? Вместо революции или государственного коллапса я предлагаю менее болезненный и менее драматичный, постепенный процесс реформ, состоящий из трех этапов: первый этап (краткосрочный), второй этап (среднесрочный) и третий этап (долгосрочный).

Первый этап относится к периоду упадка: внутренние и внешние противоречия режима углубляются по мере сохранения политики «Военных в первую очередь». Режим «Военных в первую очередь» не сможет найти выход для развития и демократии. Второй этап будет переходным периодом, когда появится новое руководство с целью избавиться от правления «Военных в первую очередь». В этот период Северная Корея выберет частичную реформу и открытость. На третьем и заключительном этапе уникальная система управления Северной Кореи «Сурён» (лидер) наконец закончится, а интригующий баланс между консерваторами и либералами, характеризующий второй этап, будет разрешен победой последних. Северная Корея вступит в стадию фундаментальной трансформации, следуя девизу «богатство прежде всего» и «народ прежде всего».

Эволюция Северной Кореи как государства-крепости

Государство-крепость

Государство может принимать доброжелательные характеристики поставщика или защитника, или оно может играть злодейскую роль хищника, эксплуатирующего свой собственный народ. Как следует охарактеризовать природу Северной Кореи в ее нынешнем состоянии? Понятие хрупкого или несостоявшегося государства помогает охарактеризовать или осмыслить Северную Корею.

Хрупкие государства — это те, которые не способны выполнять свои необходимые функции, и при таких государствах жизнь людей сильно ограничена. Более конкретно, такие государства не (1) защищают своих людей от насилия, (2) предоставляют общественные блага, удовлетворяющие основные потребности своих людей, или (3) обладают представительным и единым правительством на данной территории (Lee J. 2008). Аналогично, несостоявшееся государство относится к ситуации, когда основные требования к обеспечению благосостояния, защите национальных границ и представительству народа не выполняются. Коллапсировавшие государства и фрагментированные государства являются крайними случаями (Chesterman, Ignatieff, and Thakur 2005; Vinci 2008).

Северную Корею можно отнести как к числу терпящих неудачу государств, если не к несостоявшимся, так и к хрупким государствам. Управление Северной Кореей не является успешным, поскольку оно не обеспечивает блага и услуги, жизненно важные для жизни ее народа. Однако Северная Корея отличается от других хрупких государств тем, что она одновременно хрупка, но также способна поддерживать свою монополию на власть и воспринимается как угроза ее соседями. Двойственность экономической хрупкости и военной устойчивости придает Северной Корее особый статус... (Продолжение)