要塞国家から両生国家への変容：北朝鮮

EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 8

著者

禹成治（Woo Seongji）は、現在、慶熙大学国際大学院の准教授である。慶熙大学に着任する前は、2003年3月から2005年2月まで、外交安保研究院（IFANS）の助教授を務めた。博士号はインディアナ大学ブルーミントン校で取得した。彼の英語論文には、「The Park Chung-hee Administration amid Inter-Korean Reconciliation in the Détente Period: Changes in the Threat Perception, Regime Characteristics, and the Distribution of Power」（2009年夏号、Korea Journal）、「Triangle Research and Understanding Northeast Asian Politics」（2003年夏号、Asian Perspective）、「South Korea’s Search for a Unification Strategy」（2003年夏号、Orbis）、「Adversarial Engagement and Alliance Relations: Triangular Politics on the Korean Peninsula, 1988-94」（2001年3月号、Issues & Studies）などがある。研究関心は、北朝鮮政治、南北関係、国際関係論である。

日本の帝国主義の敗北とともに生じた朝鮮半島の分断は、開始から60年以上経った今も続いている。大韓民国（ROK）は、米国と連携し、輸出志向型開発戦略を精力的に追求してきた結果、目覚ましい経済成長を遂げ、それが漸進的な民主化の種を蒔いた。韓国は現在、先進国の地位に加わることを目指している。

一方、朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）は、大陸の大国である中国とロシアと同盟を結び、可能な限り外部からの干渉を最小限に抑えた自律的な計画経済の構築に努めてきた。主体（自立）のスローガンの下で平壌が自らに課した孤立は、経済停滞と永続的な後進性をもたらした。グローバル化と相互依存の時代において、金正日政権は、機能不全に陥った経済システムを是正する努力をほとんどせず、むしろ核兵器と長距離ミサイルの開発を通じて体制の安全保障を維持することに焦点を当てている。軍事優先政治と軍事優先経済に固執する限り、DPRKがその脆弱性と孤立から脱却することは困難であろう。

21世紀初頭、世界は人権、環境保護、気候変動、南北格差などの分野で、手ごわい課題に直面している。G20サミットの主要メンバーとして、韓国はこれらの問題と戦い、解決策を見出す上で積極的な役割を果たしている。ソウルは、世界の舞台で先進国と発展途上国を結ぶ架け橋としての役割を担うようになり、ルールに従う側からルールを作る側へと変貌しつつある。新しい世界経済秩序の創造に向けて、前向きな波を起こしている。

1990年代初頭の共産主義の崩壊により、各国は平和と繁栄を競い合っている。しかし、北朝鮮はこの競争における数少ない例外の一つである。軍事優先と核武装という大戦略を継続するならば、北朝鮮が韓国と共に、民主主義、開放、成長という目標を達成できるかどうかは疑わしい。しかし、北朝鮮が「要塞国家」という停滞したアイデンティティから脱却し、陸上国家と海上国家双方の利点を捉える真に「両生」的な国家になるために、懸命に努力することが急務である。

金正日体制下の北朝鮮は、最終的な国交正常化を目指して韓国との和解や米国・日本との対話を模索し、2000年代初頭には部分的な改革措置を実施するなど、変化の兆しを見せた。しかし、これらの努力は、満足のいく政治的、経済的、社会的、外交的変化には至らなかった。根本的な問題は、改革と開放が平壌の支配層の中核的利益を損なうと見なす現指導部の計算にある。北朝鮮が非効率な計画経済に固執し、国民に対する権威主義的支配を強化する限り、民主主義や繁栄への道に進むことはできないだろう。

北朝鮮が孤立と後進性から脱却し、先進国の仲間入りを果たすためには何が必要だろうか。先進性は二つの意味で定義できる。一つはプロセスとして、もう一つは最終目的地としてである。プロセスとして、この言葉はグローバルスタンダードを採用し実施する努力を指す。最終目標として、先進性とは、主体自身がグローバルスタンダードの創造者となる状況を意味する。したがって、北朝鮮の先進性は、既存のグローバルスタンダードとのギャップを縮小し、あるいは独自の画期的なスタンダードを創造するための平壌の積極的な努力の総和として要約できる。

ここでは、現在の状況下での北朝鮮の将来について最も可能性の高いシナリオを予測するのではなく、その先進国への発展が必要であるという仮定の下で、北朝鮮の変革に向けた段階的なロードマップを設計することを目的とする。したがって、このエッセイは、平壌の現指導層および将来の指導層に対し、先進性への段階的な一連のステップを含む変革のための政策提案である。平壌の支配層が軍事優先はもはや持続不可能であり、国家統治の正常化が必要であると結論づけるならば、その変革のための可能なロードマップは何か？平壌が先進国の仲間入りをするために必要なステップとプログラムは何か？内破または外破という悲劇的な国家崩壊を防ぐにはどうすればよいか？革命や国家崩壊ではなく、私は三段階（短期、中期、長期）からなる、より痛みが少なく、より劇的でない、漸進的な改革プロセスを提案する。

第一段階は衰退の期間に属する。軍事優先政治の政策が続くにつれて、体制の内的・外的矛盾は深まる。軍事優先体制は、発展と民主主義への出口を見出すことができないだろう。第二段階は、軍事優先統治を廃止することを目指す新しい指導部が出現する移行期間となるだろう。この期間、北朝鮮は部分的改革と開放を選択するだろう。第三段階にして最終段階では、北朝鮮独自の首領（指導者）統治システムはついに終焉を迎え、第二段階の特徴である保守派と改革派の間の魅力的な均衡は、後者の勝利によって解決されるだろう。北朝鮮は、「富を第一に」「人民を第一に」というモットーに従い、根本的な変革の段階に入るだろう。

要塞国家としての北朝鮮の進化

要塞国家

国家は、提供者または保護者という穏健な特性を帯びることもあれば、自国民を搾取する捕食者という悪役を演じることもある。現在の北朝鮮の本質をどのように特徴づけるべきか？脆弱な国家または失敗国家という概念は、北朝鮮を特徴づけ、理解する上で役立つ。

脆弱な国家とは、その必要な機能を実行できない国家であり、そのような国家の下では人々の生活は大きく制約される。より具体的には、そのような国家は（1）暴力から国民を保護せず、（2）国民の基本的なニーズを満たす公共財を提供せず、（3）特定の領土内で代表的で統一された政府を持たない（Lee J. 2008）。同様に、失敗国家とは、福祉の提供、国家境界の防衛、国民の代表という基本的な要件が満たされない状況を指す。崩壊国家や断片化した国家は、極端なケースである（Chesterman, Ignatieff, and Thakur 2005; Vinci 2008）。

北朝鮮は、失敗国家ではないにしても、失敗国家であり、かつ脆弱な国家の両方に分類できる。北朝鮮の統治は、国民の生活に不可欠な財やサービスを提供できない点で成功していない。しかし、北朝鮮は、脆弱でありながら同時に権力の独占を維持でき、近隣諸国から脅威と見なされている点で、他の脆弱な国家とは一線を画している。経済的な脆弱性と軍事的な回復力という二重性は、北朝鮮に特別な地位を与えている…（続く）