经济总统？：探讨李明博总统支持率的决定因素

EAI治理研究工作论文第2号

作者

李根洙（Kon-Su Yi）是韩国东亚研究所治理研究中心的高级研究员。他还是大邱大学公共行政学系的兼职教授。他拥有大邱大学公共行政学博士学位，研究兴趣包括公共治理和社会政策研究。他最近关注的重点是如何从政治经济学的角度解释韩国总统的支持率。他发表了许多文章，近期出版物包括《地方政府周围的环境变化与福利支出》、《欧盟转基因食品监管的政治》、《李明博政府执政第一年影响总统支持率因素的分析》、《地方政府的特征与公共社会支出》、《公众对政府信任的政治经济决定因素》。

摘要

总统支持率反映了公众对总统工作表现的评价，以及公众对现任政府满意度的水平。因此，高总统支持率是良好治理的驱动力。本文的主要目的是运用包含经济和非经济变量的政治经济模型，探讨李明博总统支持率的决定因素。研究结果可总结如下：经济对总统支持率有重要影响；然而，在韩国，政治决定因素对总统支持率的影响往往比经济决定因素更强。本研究结果表明，当总统取得公众可感知的显著经济成就时，总统支持率将大幅提升；届时，李总统便可被誉为“经济总统”。

关键词：总统支持率，李明博，经济认知

引言

总统支持率是指公众对总统工作表现的评价，并反映了公众对总统所推行的主要政策的满意度水平。在一个民主社会中，公众对总统的支持是指导国家事务的政治基础，同时对总统的领导力产生巨大影响。高总统支持率对总统的施政有积极作用，而低支持率则会削弱总统的活动和未来的计划（Ka 2005, 154-156）。为了解决韩国面临的许多经济和社会问题，李明博总统需要在强大的公众支持下积极推动政策。

尽管如此，李总统在其任期的前两年，其支持率一直保持在较低水平，平均仅为30-40%。这与美国的情况形成了鲜明对比，美国前总统比尔·克林顿和乔治·W·布什即使在战争、丑闻和经济萧条等不利情况下，也能将其支持率维持在50%左右。导致李总统支持率低迷的可能原因已在多个层面得到分析；包括其上任以来的人事管理问题、领导力不足、民众的抵制、2008年全球金融危机引发的经济危机加剧，以及围绕“四大江”工程和世宗市的各种争议性问题。但其中大多数是新闻报道式的解释，而非学术或实证性的解释（Yi 2009）。

在西方发达国家，关于总统支持率的研究与总统选举分析紧密结合。然而，在韩国，关于总统支持率的学术研究几乎不存在。这可能是因为长期的威权主义、意识形态冲突和地区主义，在1990年代民主化之后，使得提出各种总统支持率的解释变得困难。尽管如此，卢武铉政府之后的许多民意调查显示出有意义的变化，公众偏好在意识形态和地区维度上已趋于多元化。事实上，第17届总统选举最显著的特点是，经济问题的重要性超过了所有其他问题，在决定选举结果方面发挥了关键作用。一些学者通过分析总统选举来解释经济因素对选民选择有显著影响（Jeong 2007; Kwon 2008; Lee 2008）。

事实上，自1970年代穆勒（Mueller）的研究以来，经济因素一直是解释美国或西欧总统支持率的最强有力因素（Davis and Langley 1995）。然而，在民主政治体制脆弱、经济表现不佳的发展中或欠发达国家，政治解释比经济解释更为深刻。最近在韩国，一些学者在解释总统支持率方面尚未广泛使用经济投票模型，但他们通过该模型分析了选举结果，该模型侧重于选民对经济的认知。因此，我将尝试探讨经济因素在多大程度上影响了总统支持率。特别是，在总统竞选期间，公众普遍认为李总统是一位“经济总统”，认为他比其他候选人更有能力解决国内经济问题。在这方面，考察公众对国民经济的认知在多大程度上在评估总统表现中起关键作用将很有意义。如果是这样，那么经济认知对总统支持率的影响程度需要得到充分讨论。因此，对总统支持率的经济因素进行分析，对于理解公众对李总统的支持具有重要意义。

在此背景下，本研究的目的是分析决定总统支持率的因素，并主要关注经济因素。为此，本研究采用了经济投票模型进行分析。研究将按以下步骤进行：首先，我将考虑是否可以使用经济因素来解释总统支持率，并考察相关文献中讨论过的作为潜在解释变量的非经济因素。其次，基于关于总统支持率的理论讨论，我将设计一个结合经济和非经济因素的分析模型。第三，我将利用民意调查数据来验证解释总统支持率的影响因素。第四，我将根据研究结果讨论总统支持率的实际和理论意义。

关于总统支持率的理论讨论

自1970年代穆勒（Muller）的研究以来，大多数总统支持率的研究都集中在总体趋势上，特别是它们将注意力集中在事件、经济、媒体报道形式、时间和其他主要变量之间的因果关系上（Druckman and Homes 2004）。在这些研究中，总统支持率的解释变量主要分为经济和非经济因素……（未完待续）