経済大統領？：李明博（イ・ミョンバク）大統領の支持率決定要因を探る

EAIガバナンス研究ワーキングペーパーNo. 2

著者

李根洙（イ・グンス）は、東アジア研究所（East Asia Institute）ガバナンス研究センターの上級研究員である。また、大邱大学校行政学科の兼任教授でもある。彼は大邱大学校で行政学の博士号を取得し、研究分野は公共ガバナンスと社会政策研究である。最近の関心は、政治経済学的な観点から韓国における大統領支持率をいかに説明するかである。彼は数多くの論文を発表しており、最近の出版物には「地方政府を取り巻く環境変化と福祉支出」、「EUにおける遺伝子組み換え食品規制の政治学」、「李明博政権発足1年後の大統領支持率に影響を与える要因の分析」、「地方政府の特性と公的社会支出」、「政府に対する国民の信頼の政治経済学的決定要因」などがある。

要旨

大統領支持率は、大統領の職務遂行に対する国民の評価を示すものであり、現政権に対する国民の満足度を反映するものである。したがって、高い大統領支持率は良いガバナンスの推進力となる。本稿の主目的は、経済的変数および非経済的変数を包含する政治経済学モデルを適用して、李明博大統領の支持率の決定要因を探求することである。その結果は以下のように要約できる。経済は支持率に影響を与えるが、韓国においては政治的決定要因が経済的決定要因よりも強い影響力を持つ傾向がある。本研究の結果は、大統領が国民に認識される目に見える経済的成果を得た場合、大統領支持率は著しく上昇するであろうことを示唆している。その時、李大統領は「経済大統領」として認識されるであろう。

キーワード：大統領支持率、李明博、経済認識

序論

大統領支持率は、大統領の職務遂行に対する国民の評価を示すものであり、大統領が推進する主要政策に対する国民の満足度を反映するものである。民主主義社会において、大統領に対する国民の支持は国政運営の政治的基盤であり、同時に大統領のリーダーシップに大きな影響を与える。高い大統領支持率は大統領の業績に良い影響を与えるが、低い支持率は大統領の活動や今後の計画を抑制する可能性がある（Ka 2005, 154-156）。韓国が直面する多くの経済的・社会的な課題を解決するためには、李明博大統領の強力な国民の支持を得た積極的な政策推進が必要である。

それにもかかわらず、李大統領の就任後2年間の支持率は平均30〜40％にとどまっている。これは、戦争、スキャンダル、経済不況といった不利な状況下でも、ビル・クリントン元大統領やジョージ・W・ブッシュ元大統領が支持率を50％前後に維持できた米国とは対照的である。李大統領の低い支持率の可能な理由については、就任以来の人事管理の問題、政治的リーダーシップの欠如、国民の抵抗、2008年の世界金融危機によって引き起こされた経済危機の悪化、そして4大河川整備事業や世宗市に関する様々な論争的な問題など、様々なレベルで分析されてきた。しかし、それらのほとんどは、学術的または経験的な説明ではなく、ジャーナリスティックな説明である（Yi 2009）。

欧米の先進国の場合、大統領支持率に関する研究は、大統領選挙の分析と強く結びついてきた。しかし、韓国では、大統領支持率に関する学術的なアプローチはほとんど存在しない。これは、権威主義の長期化、イデオロギー対立、そして1990年代の民主化後の地域主義が、大統領支持率の様々な説明を生み出すことを困難にしたためかもしれない。それにもかかわらず、盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権以降に行われた多くの世論調査は、国民の選好がイデオロギー的および地域的な次元で多様化しているという意味のある変化を示している。事実、第17代大統領選挙の最も顕著な特徴は、経済問題への焦点が他のすべての問題を凌駕し、選挙結果の決定要因として重要な役割を果たしたことである。一部の著者は、経済的要因が有権者の選択に significant な影響を与えることを示す大統領選挙の分析を説明している（Jeong 2007; Kwon 2008; Lee 2008）。

実際、Muellerの研究（1970年）以降、米国や西ヨーロッパにおける大統領支持率の最も強力な説明要因は経済的要因であった（Davis and Langley 1995）。しかし、脆弱な民主的政治システムと貧弱な経済実績を持つ開発途上国または未開発国では、経済的要因よりも政治的説明がより深く与えられてきた。最近の韓国では、一部の著者が、まだ大統領支持率の説明には広く使われていないが、有権者の経済認識に焦点を当てた経済投票モデルを用いて選挙結果を分析している。したがって、本稿では経済的要因が大統領支持率にどの程度影響を与えてきたかを検討する。特に、大統領選挙運動中、李大統領は国民から、他の候補者よりも国内経済問題を解決する潜在能力があると信じられていた「経済大統領」として主に認識されていた。この点において、国民の経済に対する認識が、大統領の業績評価において重要な役割を果たすかどうかを検証することは興味深いであろう。もしそうであれば、経済認識がどの程度大統領支持率に影響を与えるかという問題は、適切に議論される必要がある。したがって、大統領支持率の経済的要因の分析は、国民の支持を理解する上で meaningful である。

このような文脈において、本研究の目的は、経済的要因に primary な焦点を当てて、大統領支持率を決定する要因を分析することである。そのために、本研究では経済投票モデルを分析に適用した。研究は以下の手順で実施される。第一に、経済的要因が大統領支持率の説明に利用可能かどうかを検討し、関連文献で潜在的な説明変数として議論されてきた非経済的要因を検討する。第二に、大統領支持率に関する理論的議論に基づいて、経済的要因と非経済的要因が組み合わされた分析モデルを設計する。第三に、世論調査データを利用して、大統領支持率を説明する影響要因を検証する。第四に、その結果に基づいて、大統領支持率の実践的および理論的な含意について議論する。

大統領支持率に関する理論的考察

Muller（1970）の発見以来、大統領支持率に関するほとんどの研究は、集計トレンドを中心に展開されており、特に出来事、経済、メディア報道の形式、時間、その他の主要変数間の因果関係に注目してきた（Druckman and Homes 2004）。これらの研究では、大統領支持率の説明変数は主に経済的要因と非経済的要因に分けられる。（続く）