Политика, которая ограничивает: Логика фрагментированного регионализма в Восточной Азии

Рабочая серия документов Программы стипендиатов EAI № 21

Автор

Саори Катата является доцентом Школы международных отношений Университета Южной Калифорнии. Она получила степень доктора философии по политологии в Университете Северной Каролины в Чапел-Хилл. Среди ее предыдущих должностей — научный сотрудник и консультант Всемирного банка, а также сотрудник Международной программы Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Ее особые интересы включают международные финансовые и валютные отношения, иностранную помощь и иностранные инвестиции, в которых участвуют как США, так и Япония, а также другие страны Азии и Латинской Америки. Ее последняя работа посвящена изучению регионализма.

Данная статья была представлена на "Программу стипендиатов EAI по миру, управлению и развитию в Восточной Азии", поддержанную Фондом Генри Люса в Нью-Йорке. Все статьи доступны только через онлайн-базу данных.

Возникающие региональные институты в Восточной Азии

Недавние глобальные вызовы управлению политической экономией Восточной Азии, включая Азиатский финансовый кризис (АФК), привели к двум наборам видимых институциональных инноваций в регионе. Начавшись с японского предложения об Азиатском валютном фонде сразу после АФК, наблюдалось активное сотрудничество и координация политики в отношении финансовых и валютных механизмов, таких как Инициатива Чиангмая и продолжающееся обсуждение региональных облигационных и валютных инициатив. В торговой сфере с начала 2000-х годов велись переговоры по нескольким соглашениям о свободной торговле (ССТ), и было подписано множество двусторонних и многосторонних соглашений. Это заметный поворот в динамике Восточной Азии за последние пять десятилетий (1945-1995 гг.), и, в отличие от прошлых неформальных и двусторонних инициатив (Katzenstein, 2000), многие правительства стран Восточной Азии, по-видимому, привержены формализации своих региональных экономических отношений на юридической и институциональной основе.

Таким образом, в Восточной Азии наконец-то появились формальные и относительно эксклюзивные региональные институты (или архитектура). Однако, интригующе, эти два набора институтов в торговле и финансах стоят совершенно независимо и контрастируют друг с другом. Ученые утверждают, что региональное валютное сотрудничество часто не следует за торговым сотрудничеством (Cooper 2007), и что бесполезно извлекать уроки из Европы как общего пути региональной интеграции для регионов за пределами Европы (Baldwin 2008). Тем не менее, эта эклектичная и фрагментированная институционализация заслуживает анализа, поскольку мы стремимся понять динамику регионализма и будущий курс «регионального поворота» Восточной Азии. Кроме того, форма и эволюция согласованной региональной архитектуры имеют решающее значение теоретически и эмпирически. Теоретически, под вопросом стоит достоверность неофункционалистского прогноза «логической дорожной карты» к региональной интеграции (Balassa 1961), а эмпирически эффективность, переговорная сила и наиболее прочные общественные блага (или клубные блага) будут исходить из согласованного регионального соглашения между торговлей и финансами (Rose 2000).

В недавней истории основные экономические державы региона, а именно Япония, Китай и Корея, ярко напомнили о важности региональной экономической стабильности и процветания АФК, а также текущим (с 2008 г.) мировым экономическим кризисом. Уже предприняты многочисленные шаги в направлении этой цели региональной интеграции. Такие усилия не только поддержат и сохранят региональные деловые сети, связанные региональными производственными стратегиями крупных японских и корейских корпораций (Hatch and Yamamura 1996) и связями среди этнических китайских предприятий (Peng 2000), но и усилят переговорную силу Восточной Азии как региона на многосторонних форумах, будь то в международной финансовой сфере или на раундах переговоров ВТО. Более того, как указывает желаемое обсуждение нереализованного «отделения», Восточная Азия испытывает острую потребность в изоляции региона от глобальных дисбалансов и экономических спадов, вызванных событиями, происходящими за пределами региона (Economist 2008).

Как подробно обсуждается ниже, финансовое и валютное сотрудничество в Восточной Азии осуществляется в рамках совместной и четко определенной региональной структуры. АСЕАН+3, начавшая свои регулярные встречи после АФК, стала центральным форумом, где обсуждаются региональные финансовые и валютные механизмы, такие как Инициатива Чиангмая (CMI), Инициатива по азиатскому облигационному рынку (ABMI) и вопросы азиатской валюты. Между тем, региональные торговые соглашения весьма эклектичны, переговоры по ним часто вызываются конкуренцией (Solis, Stallings and Katada, 2009). Как японское, так и корейское правительства до сих пор заключили двусторонние соглашения как с региональными, так и с внерегиональными партнерами (например, Мексика, Чили и некоторые европейские страны). Китай, первым шагом которого было создание зоны свободной торговли АСЕАН+1, теперь развернул наступательную кампанию по заключению ССТ во многих частях мира (например, Исландия, Чили и Перу). Здесь членство и региональная эксклюзивность соглашений значительно контрастируют с финансовой сферой, поскольку регион пытается определить наиболее подходящую и эффективную зону свободной торговли.

Предпочтения и политика трех стран Северо-Восточной Азии, Китая, Кореи и Японии, имеют решающее значение для определения региональной экономической архитектуры. Они не только составляют большую часть региональной экономической базы с точки зрения объема торговли и финансовых ресурсов, но и очевидно из созвездия торговых соглашений АСЕАН+1, что эти три страны являются источником эклектичной региональной архитектуры. Следовательно, вопросы для данной статьи сосредоточены на источниках отличительных подходов в областях торговли и финансовых/валютных дел в построении региональных институтов.

Я утверждаю, во-первых, что взаимодействие государств в Восточной Азии ограничено внутренней политикой каждой из этих крупных стран. Даже на двусторонней основе торговое сотрудничество между Японией и Кореей затруднено оппозицией со стороны сельскохозяйственного сектора, мощным источником, влияющим на выработку политики в обеих странах, в то время как китайское правительство пользуется относительной свободой в выработке политики благодаря недавним усилиям по либерализации в условиях присоединения к ВТО. В выработке валютной политики автономия государства гораздо выше, чем в торговле, для всех трех стран. Второй вопрос — это позиции и динамика среди этих крупных государств в контексте региональной и глобальной экономической среды. В торговле все три страны являются экспортерами (в основном в США, но также внутри региона и за его пределами) и им еще предстоит пройти долгий путь, прежде чем какая-либо страна в регионе сможет заменить США в качестве «покупателя последней инстанции». Другими словами, Восточная Азия как регион в целом глубоко пронизана (Katada and Solis 2008b) или проницаема (Katzenstein 2005). С другой стороны, несмотря на огромную зависимость от долларов США (Katada 2008), три державы Северо-Восточной Азии, особенно Япония и Китай, находятся в положении, которое может сделать их «кредитором последней инстанции» во время региональных валютных и финансовых кризисов. Массивное накопление долларов в их резервных фондах, продолжающийся профицит текущего счета и относительно высокие сбережения делают эти страны надежным источником финансовых ресурсов как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Хотя проникновение региональных финансов внешними силами весьма очевидно, региональные усилия по изоляции от повторения кризиса типа АФК не являются несбыточной мечтой.

Следующая статья состоит из четырех частей. Во-первых, в статье обобщаются существующие дискуссии о факторах, влияющих на формирование и форму восточноазиатского регионализма. В следующем разделе я излагаю свой аргумент о том, как государственные предпочтения и внутренняя политика являются фундаментальными элементами в формировании региональных институтов. Затем, в третьем разделе, дается обзор институционального развития в сферах финансов и торговли в Восточной Азии за последние десять лет. В четвертом разделе исследование фокусируется на внутренней политике, связанной с государственными предпочтениями в Японии, Корее и Китае в двух областях, и на том, как они способствуют очень разному развитию региональных архитектур. Наконец, последний раздел завершается обсуждением последствий политической динамики и государственных предпочтений для регионализма в Восточной Азии... (Продолжение)