Politique contraignante : la logique d'un régionalisme fragmenté en Asie de l'Est

Série de documents de travail du programme de bourses de l'EAI n° 21

Auteur

Saori Katada est professeur associé à la School of International Relations de l'Université de Californie du Sud. Elle est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de Caroline du Nord à Chapel Hill. Ses postes précédents incluent celui de chercheuse et consultante à la Banque mondiale et d'officier de programme international au Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). Ses intérêts particuliers incluent les relations financières et monétaires internationales, l'aide étrangère et les investissements étrangers impliquant à la fois les États-Unis et le Japon, ainsi que d'autres pays d'Asie et d'Amérique latine. Ses travaux les plus récents se concentrent sur l'étude du régionalisme.

Ce document a été soumis au « Programme de bourses de l'EAI sur la paix, la gouvernance et le développement en Asie de l'Est » soutenu par la Henry Luce Foundation basée à New York. Tous les documents ne sont disponibles que via la base de données en ligne.

Institutions régionales émergentes en Asie de l'Est

Les récents défis mondiaux pour la gouvernance de l'économie politique en Asie de l'Est, y compris la crise financière asiatique (CFA), ont conduit à deux ensembles d'innovations institutionnelles visibles dans la région. Lancées par la proposition japonaise d'un Fonds monétaire asiatique dans l'immédiat après-CFA, il y a eu une coopération active et une coordination des politiques autour des arrangements financiers et monétaires tels que l'Initiative de Chiang Mai et la discussion en cours sur les initiatives d'obligations et de devises régionales. Sur le plan commercial, plusieurs négociations d'accords de libre-échange (ALE) ont eu lieu depuis le début des années 2000, et de nombreux accords bilatéraux et plurilatéraux ont été signés. C'est un tournant notable dans la dynamique de l'Asie de l'Est au cours des cinq dernières décennies (1945-1995), et contrairement aux initiatives bilatérales et informelles passées (Katzenstein, 2000), de nombreux gouvernements d'Asie de l'Est semblent déterminés à formaliser leurs relations économiques régionales sur le plan juridique et institutionnel.

Ainsi, des institutions régionales (ou une architecture) formelles et relativement exclusives ont finalement émergé en Asie de l'Est. Curieusement, cependant, ces deux ensembles d'institutions dans le commerce et la finance sont assez indépendants et contrastés l'un par rapport à l'autre. Les universitaires soutiennent qu'il est tout à fait courant que la coopération monétaire régionale ne suive pas la coopération commerciale (Cooper 2007), et qu'il est futile de tirer des leçons de l'Europe comme trajectoire commune d'intégration régionale pour les régions au-delà de l'Europe (Baldwin 2008). Néanmoins, cette institutionnalisation éclectique et fragmentée mérite une analyse alors que nous nous efforçons de comprendre la dynamique du régionalisme et la trajectoire future du « tournant régional » de l'Asie de l'Est. De plus, la forme et l'évolution d'une architecture régionale cohérente sont cruciales théoriquement et empiriquement. Théoriquement, la validité de la prédiction néofonctionnaliste de la « feuille de route logique » vers l'intégration régionale (Balassa 1961) est en jeu, et empiriquement l'efficacité, le pouvoir de négociation et les biens publics (ou biens de club) les plus solides proviendraient d'un arrangement régional cohérent entre le commerce et la finance (Rose 2000).

Dans l'histoire récente, les principales puissances économiques de la région, à savoir le Japon, la Chine et la Corée, ont été vivement rappelées à l'importance de la stabilité et de la prospérité économiques régionales par la CFA et également par la crise économique mondiale actuelle (2008- ). De nombreuses mesures ont déjà été prises en faveur de cet objectif d'intégration régionale. Ces efforts soutiendront et maintiendront non seulement les réseaux d'entreprises régionaux liés par les stratégies de production régionales des grandes entreprises japonaises et coréennes (Hatch et Yamamura 1996) et par les liens entre les entreprises chinoises ethniques (Peng 2000), mais ils renforceront également le pouvoir de négociation de l'Asie de l'Est en tant que région dans les forums multilatéraux, que ce soit dans le domaine financier international ou dans les cycles de négociation de l'OMC. De plus, comme le montre la discussion optimiste d'une « découplage » non réalisée, l'Asie de l'Est a un désir critique d'isoler la région des déséquilibres mondiaux et des ralentissements économiques déclenchés par des événements extérieurs à la région (Economist 2008).

Comme discuté en détail ci-dessous, la coopération financière et monétaire de l'Asie de l'Est fonctionne dans un cadre régional collaboratif et bien défini. L'ASEAN+3, qui a lancé sa réunion régulière au lendemain de la CFA, est devenue le forum central où sont discutés les arrangements financiers et monétaires régionaux tels que l'Initiative de Chiang Mai (ICM), les Initiatives d'obligations asiatiques (IOA) et les questions monétaires asiatiques. Pendant ce temps, les arrangements commerciaux régionaux sont très éclectiques, leurs négociations étant souvent déclenchées par la concurrence (Solis, Stallings et Katada, 2009). Les gouvernements japonais et coréen ont jusqu'à présent conclu des accords bilatéraux avec des partenaires régionaux et extra-régionaux (par exemple, le Mexique, le Chili et certains pays européens). La Chine, dont le premier pas a été de créer une zone de libre-échange ASEAN+1, a maintenant lancé une offensive d'ALE dans de nombreuses régions du monde (Islande, Chili et Pérou, par exemple). Ici, la composition et l'exclusivité régionale des arrangements contrastent significativement avec le domaine de la finance, car la région peine à définir la zone de libre-échange régionale la plus appropriée et la plus efficace.

Les préférences et les politiques des trois pays d'Asie du Nord-Est, la Chine, la Corée et le Japon, sont cruciales pour définir l'architecture économique régionale. Non seulement ils constituent une grande partie de la base économique régionale en termes de volume d'échanges et de ressources financières, mais il est également évident d'après la constellation des arrangements commerciaux ASEAN+1 que ces trois pays sont la source d'une architecture régionale éclectique. Les questions de ce document se concentrent donc sur les sources des approches distinctives dans les domaines du commerce et des affaires financières/monétaires dans la construction d'institutions régionales.

Je soutiens, premièrement, que l'interaction des États en Asie de l'Est est contrainte par la politique intérieure de chacun de ces grands pays. Même bilatéralement, la coopération commerciale entre le Japon et la Corée est entravée par l'opposition agricole, une source puissante qui influence la prise de décision dans les deux pays, tandis que le gouvernement chinois jouit d'une liberté relative de décision en raison des efforts de libéralisation récents face à l'adhésion à l'OMC. En matière de politique monétaire, l'autonomie de l'État est beaucoup plus élevée que pour le commerce dans les trois pays. Le deuxième problème concerne les positions et la dynamique entre ces grands États dans le contexte des environnements économiques régionaux et mondiaux. Dans le commerce, les trois pays sont exportateurs (principalement vers les États-Unis, mais aussi à l'intérieur et à l'extérieur de la région) et ont encore du chemin à parcourir avant qu'un pays de la région puisse remplacer les États-Unis en tant que « prêteur en dernier ressort ». En d'autres termes, l'Asie de l'Est en tant que région dans son ensemble est profondément imprégnée (Katada et Solis 2008b) ou poreuse (Katzenstein 2005). D'autre part, malgré une dépendance massive à l'égard du dollar américain (Katada 2008), les trois puissances d'Asie du Nord-Est, en particulier le Japon et la Chine, sont dans une position qui pourrait en faire des « prêteurs en dernier ressort » en cas de crises monétaires et financières régionales. L'accumulation massive de dollars dans leurs coffres de change, l'excédent courant continu et une épargne relativement élevée, font de ces pays une source fiable de ressources financières à court et à long terme. Bien que la perméation de la finance régionale par les forces extérieures soit assez évidente, l'effort régional pour s'isoler contre la récurrence d'une crise de type CFA n'est pas un rêve si lointain.

Le document suivant se compose de quatre parties. Premièrement, le document résume les discussions existantes sur les déterminants qui influencent la formation et la forme du régionalisme en Asie de l'Est. Dans la section suivante, le document présente mon argument sur la manière dont les préférences des États et la politique intérieure sont des éléments fondamentaux dans la formation des institutions régionales. Ensuite, dans la troisième section, il donne un aperçu des développements institutionnels dans les domaines de la finance et du commerce en Asie de l'Est au cours des dix dernières années. Dans la quatrième section, l'étude se concentre sur la politique intérieure entourant les préférences des États au Japon, en Corée et en Chine dans deux domaines thématiques et sur la manière dont elles contribuent à des développements très différents des architectures régionales. Enfin, la dernière section conclut par une discussion sur les implications de la dynamique politique et des préférences des États sur le régionalisme en Asie de l'Est... (Suite)