21世纪以来中国农村的全球化、发展战略与社会福利

作者

崔恩敬（Eun Kyong Choi）是韩国外国语大学中国商务与外交系的副教授。她拥有普林斯顿大学政治学博士学位。她的研究兴趣包括中国的税收制度和社会福利。她发表了多篇文章，包括“恩庇与绩效：邓后中国省级领导政治流动的影响因素”（2012年）、“私营企业税费征收政治，1996-2003年”（2009年）以及“1994年税制改革以来中国地方政府间的非正式税收竞争”（2009年）。她目前有一篇即将发表的文章，题为“1994年以来中国中央税收征管政治：地方勾结与政治控制”。

摘要

本研究以中国为例，探讨了全球化对农村地区社会福利的影响。本研究支持全球化导致社会福利扩张的论点。在中国，这并非通过全球化波动增加社会对政府福利支出的需求这一补偿机制来实现的。本研究发现，在国内市场潜力巨大的国家，另一种机制是通过国家将其发展战略转变为以国内消费为主导的战略。我发现，在全球经济危机期间出口的波动性促使北京将其发展战略从出口导向型转变为以国内消费为主导的战略。随着这一转变，中央领导人获得了向农村地区提供社会福利的动力，以增加消费。

引言

尽管经济取得了显著增长，但中国农村人口在20世纪80年代和90年代几乎被排除在社会福利保障之外。然而，自21世纪以来，中国政府为农村人口制定了社会医疗保险和养老金计划。尽管这些计划远不如城市人口的计划完善，但对于中国庞大的农村人口的福利而言，这仍然是一个重大的变化。中华人民共和国成立以来，中央政府首次为农村医疗保险和养老金提供补贴。2011年，8.32亿人参加了农村医疗保险计划，参保率达到97.5%，3.26亿人参加了农村养老金计划。

基于全球化文献，本研究发现全球经济危机期间出口市场的波动对向中国农村人口扩大社会福利产生了影响。面对出口市场的不稳定性，中国政府将其发展战略从出口导向型转变为以国内消费为主导的战略。这促使中央政府主动为农村人口建立社会福利制度，以刺激国内消费。

本研究通过明确一种替代机制，即全球化如何导致福利扩张，为全球化文献做出贡献。现有研究通过参考补偿机制来解释这一概念：随着全球化加剧波动性，它会产生社会对社会福利保障的需求。虽然补偿机制可能在民主国家中发挥作用，但在政治家往往不受社会需求影响的非民主政权中，其作用可能不那么显著。本研究发现，在拥有巨大国内市场潜力的国家，一种替代机制是通过国家将其发展战略转变为以国内消费为主导的战略。

本文共分六个部分。引言之后，第二部分阐述了理论框架。第三部分考察了全球经济危机如何促使中国的发展战略从出口导向型转变为以国内消费为主导的战略。第四部分探讨了这一发展战略的转变如何通过刺激国内消费来扩大对农村地区社会福利的覆盖。第五部分考察了农村人口社会医疗保险和养老金的发展模式。最后，第六部分得出了结论……（续完）