Globalización, estrategias de desarrollo y bienestar social para el sector rural en China desde la década de 2000

Autor

Eun Kyong Choi es profesora asociada en el Departamento de Comercio y Diplomacia China de la Universidad Hankuk de Estudios Extranjeros. Obtuvo un doctorado en el Departamento de Política de la Universidad de Princeton. Sus intereses de investigación incluyen las instituciones fiscales y el bienestar social en China. Ha publicado varios artículos, entre ellos “Patronage and Performance: Factors in the Political Mobility of Provincial Leasers in Post-Deng China” (2012), “The Politics of Fee Extraction from Private Enterprises, 1996-2003” (2009) y “Informal Tax Competition among Local Governments in China since the 1994 Tax Reforms” (2009). Actualmente tiene un artículo próximo a publicarse titulado “Politics of Central Tax Collection in China since 1994: Local Collusion and Political Control”.

Resumen

A través de un estudio de caso de China, este estudio investiga el impacto de la globalización en el bienestar social del sector rural. Este estudio apoya la afirmación de que la globalización conduce a la expansión del bienestar social. En China, esto no se realizó a través de un mecanismo de compensación en el que la volatilidad de la globalización aumenta la demanda social de gasto público en bienestar. Este estudio encuentra que en países con mercados internos potencialmente enormes, un mecanismo alternativo es a través del cambio de estrategia de desarrollo del estado a una impulsada por el consumo interno. Encontré que la volatilidad de las exportaciones durante las crisis económicas mundiales llevó a Beijing a cambiar sus estrategias de desarrollo de una orientada a la exportación a una impulsada por el consumo interno. Con este cambio, los líderes centrales obtuvieron incentivos para extender las disposiciones de bienestar social al sector rural con el fin de aumentar el consumo.

Introducción

Las poblaciones rurales en China fueron prácticamente excluidas de las disposiciones de bienestar social en las décadas de 1980 y 1990, a pesar del fenomenal crecimiento económico. Sin embargo, desde la década de 2000, el gobierno chino ha desarrollado programas de seguro médico y pensiones para las poblaciones rurales. Aunque estos programas son muy inferiores a los de las poblaciones urbanas, sigue siendo un cambio significativo para el bienestar de las enormes poblaciones rurales en China. Por primera vez en la historia de la República Popular China (RPC), el gobierno central ha proporcionado un subsidio para el seguro médico y las pensiones rurales. En 2011, 832 millones de personas se unieron a los programas de seguro médico rural, registrando una tasa de inscripción del 97,5 por ciento, y 326 millones de personas se inscribieron en programas de pensiones rurales.

Basándose en la literatura sobre globalización, este estudio encuentra que la volatilidad en los mercados de exportación durante las crisis económicas mundiales tuvo un impacto en la extensión del bienestar social a las poblaciones rurales en China. Ante la inestabilidad de los mercados de exportación, el gobierno chino cambió sus estrategias de desarrollo de una orientada a la exportación a una impulsada por el consumo interno. Esto impulsó al centro a tomar la iniciativa en la construcción de instituciones de bienestar social para las poblaciones rurales con el fin de impulsar el consumo interno.

Este estudio contribuye a la literatura sobre globalización al especificar un mecanismo alternativo por el cual la globalización conduce a la expansión del bienestar. Los estudios existentes explican esta noción refiriéndose a un mecanismo de compensación: a medida que la globalización aumenta la volatilidad, crea demandas sociales de protección del bienestar social. Si bien el mecanismo de compensación puede funcionar en países democráticos, puede que no funcione tan bien en regímenes no democráticos donde los políticos tienden a estar aislados de las demandas sociales. Este estudio encuentra que en países con mercados internos potencialmente enormes, un mecanismo alternativo es a través del cambio de estrategias de desarrollo del estado a una impulsada por el consumo interno.

Este artículo consta de seis secciones. Después de la introducción, la segunda sección elabora un marco teórico. La tercera sección examina cómo las crisis económicas mundiales generaron cambios en las estrategias de desarrollo de China, de una orientada a la exportación a una impulsada por el consumo interno. La cuarta sección investiga cómo este cambio de estrategia de desarrollo condujo a una extensión del bienestar social al sector rural como forma de impulsar el consumo interno. La quinta sección examina los patrones de desarrollo de los seguros médicos y las pensiones para las poblaciones rurales. Finalmente, la sexta sección presenta una conclusión...(Continuación)