2000年代以降の中国におけるグローバリゼーション、開発戦略、農村部門の社会福祉

著者

崔恩敬（Choi Eun Kyong）は韓国外国語大学中国地域学部の准教授。プリンストン大学政治学部で博士号を取得。研究関心は中国の税制と社会福祉。著書に「Patronage and Performance: Factors in the Political Mobility of Provincial Leasers in Post-Deng China」（2012年）、「The Politics of Fee Extraction from Private Enterprises, 1996-2003」（2009年）、「Informal Tax Competition among Local Governments in China since the 1994 Tax Reforms」（2009年）などがある。現在、「Politics of Central Tax Collection in China since 1994: Local Collusion and Political Control」と題する論文を執筆中。

要旨

本研究は、中国の事例研究を通じて、グローバリゼーションが農村部門の社会福祉に与える影響を調査する。本研究は、グローバリゼーションが社会福祉の拡大につながるという主張を支持する。中国では、グローバリゼーションの変動性が政府の福祉支出に対する社会的要求を高めるという補償メカニズムを通じてこれが達成されたわけではない。本研究は、潜在的に巨大な国内市場を持つ国では、代替メカニズムとして、国家が開発戦略を国内消費主導型へと変更することがあると指摘する。輸出の変動性がグローバル経済危機中に北京に輸出志向型から国内消費主導型へと開発戦略を変更させたことが判明した。このシフトにより、中央指導者は消費を増やすために農村部門への社会福祉提供を拡大するインセンティブを得た。

はじめに

中国の農村人口は、驚異的な経済成長にもかかわらず、1980年代と1990年代には社会福祉の提供から事実上排除されていた。しかし、2000年代以降、中国政府は農村人口のために社会医療保険と年金制度を開発してきた。これらの制度は都市人口向けの制度に比べてはるかに劣るものの、中国の巨大な農村人口の福祉にとっては依然として大きな変化である。中華人民共和国（PRC）の歴史上初めて、中央政府は農村医療保険と年金に補助金を提供した。2011年には、8億3200万人が農村医療保険プログラムに加入し、加入率は97.5％に達し、3億2600万人が農村年金プログラムに加入した。

グローバリゼーションに関する文献に基づき、本研究は、グローバル経済危機中の輸出市場の変動性が、中国における農村人口への社会福祉の拡大に影響を与えたことを発見した。輸出市場の不安定性に直面し、中国政府は開発戦略を輸出志向型から国内消費主導型へと変更した。これにより、中央政府は国内消費を促進するために、農村人口のための社会福祉制度の構築に主導的な役割を果たすことになった。

本研究は、グローバリゼーションが福祉拡大につながる代替メカニズムを特定することにより、グローバリゼーションに関する文献に貢献する。既存の研究では、グローバリゼーションが変動性を増大させ、社会福祉保護に対する社会的要求を生み出すという補償メカニズムを参照してこの概念を説明している。補償メカニズムは民主主義国では機能するかもしれないが、政治家が社会的要求から孤立しがちな非民主主義体制ではうまく機能しない可能性がある。本研究は、潜在的に巨大な国内市場を持つ国では、代替メカニズムとして、国家が開発戦略を国内消費主導型へと変更することがあると指摘する。

本稿は6つのセクションで構成される。序論に続き、第2節では理論的枠組みを詳述する。第3節では、グローバル経済危機が中国の開発戦略を輸出志向型から国内消費主導型へとどのように変化させたかを検証する。第4節では、この開発戦略のシフトが、国内消費を促進する手段として、農村部門への社会福祉の拡大にどのように繋がったかを調査する。第5節では、農村人口の社会医療保険と年金の開発パターンを検証する。最後に、第6節では結論を述べる…（続く）