Mondialisation, stratégies de développement et protection sociale pour le secteur rural en Chine depuis les années 2000

Auteur

Eun Kyong Choi est professeur associé au département de commerce et de diplomatie chinois de l'Université des études étrangères Hankuk. Elle est titulaire d'un doctorat du département de sciences politiques de l'Université de Princeton. Ses recherches portent sur les institutions fiscales et la protection sociale en Chine. Elle a publié plusieurs articles, dont « Patronage and Performance: Factors in the Political Mobility of Provincial Leasers in Post-Deng China » (2012), « The Politics of Fee Extraction from Private Enterprises, 1996-2003 » (2009), et « Informal Tax Competition among Local Governments in China since the 1994 Tax Reforms » (2009). Elle a actuellement un article à paraître intitulé « Politics of Central Tax Collection in China since 1994: Local Collusion and Political Control ».

Résumé

À travers une étude de cas sur la Chine, cette étude examine l'impact de la mondialisation sur la protection sociale du secteur rural. Cette étude soutient l'affirmation selon laquelle la mondialisation conduit à une expansion de la protection sociale. En Chine, cela ne s'est pas fait par le biais d'un mécanisme de compensation dans lequel la volatilité de la mondialisation accroît la demande sociétale de dépenses publiques de protection sociale. Cette étude révèle que dans les pays dotés de marchés intérieurs potentiellement énormes, un mécanisme alternatif réside dans le changement de stratégie de développement de l'État vers une stratégie axée sur la consommation intérieure. J'ai constaté que la volatilité des exportations pendant les crises économiques mondiales a conduit Pékin à modifier ses stratégies de développement, passant d'une stratégie axée sur l'exportation à une stratégie axée sur la consommation intérieure. Avec ce changement, les dirigeants centraux ont eu des incitations à étendre les dispositions de protection sociale au secteur rural afin d'accroître la consommation.

Introduction

Les populations rurales en Chine ont été pratiquement exclues des dispositions de protection sociale dans les années 1980 et 1990, malgré une croissance économique phénoménale. Depuis les années 2000, cependant, le gouvernement chinois a développé des programmes d'assurance maladie et de retraite pour les populations rurales. Bien que ces programmes soient bien inférieurs à ceux destinés aux populations urbaines, il s'agit néanmoins d'un changement significatif pour le bien-être des énormes populations rurales en Chine. Pour la première fois dans l'histoire de la République populaire de Chine (RPC), le gouvernement central a fourni une subvention pour l'assurance maladie et les retraites rurales. En 2011, 832 millions de personnes ont adhéré aux programmes d'assurance maladie rurale, enregistrant un taux de participation de 97,5 %, et 326 millions de personnes se sont inscrites aux programmes de retraite rurale.

S'appuyant sur la littérature sur la mondialisation, cette étude révèle que la volatilité des marchés d'exportation pendant les crises économiques mondiales a eu un impact sur l'extension de la protection sociale aux populations rurales en Chine. Face à l'instabilité des marchés d'exportation, le gouvernement chinois a modifié ses stratégies de développement, passant d'une stratégie axée sur l'exportation à une stratégie axée sur la consommation intérieure. Cela a incité le centre à prendre des initiatives dans la mise en place d'institutions de protection sociale pour les populations rurales afin de stimuler la consommation intérieure.

Cette étude contribue à la littérature sur la mondialisation en spécifiant un mécanisme alternatif par lequel la mondialisation conduit à une expansion de la protection sociale. Les études existantes expliquent cette notion en se référant à un mécanisme de compensation : comme la mondialisation accroît la volatilité, elle crée des demandes sociétales de protection sociale. Bien que le mécanisme de compensation puisse fonctionner dans les pays démocratiques, il peut ne pas fonctionner aussi bien dans les régimes non démocratiques où les politiciens ont tendance à être isolés des demandes sociétales. Cette étude révèle que dans les pays dotés de marchés intérieurs potentiellement énormes, un mécanisme alternatif réside dans le changement de stratégie de développement de l'État vers une stratégie axée sur la consommation intérieure.

Cet article est composé de six sections. Après l'introduction, la deuxième section développe un cadre théorique. La troisième section examine comment les crises économiques mondiales ont engendré des changements dans les stratégies de développement de la Chine, passant d'une stratégie axée sur l'exportation à une stratégie axée sur la consommation intérieure. La quatrième section enquête sur la manière dont ce changement de stratégie de développement a conduit à une extension de la protection sociale au secteur rural afin de stimuler la consommation intérieure. La cinquième section examine les modèles de développement de l'assurance maladie et des retraites pour les populations rurales. Enfin, la sixième section tire une conclusion...(Suite)