Средняя держава в действии: Эволюционирующая природа дипломатии в эпоху многосторонности

Специальный доклад ИАДМД «Дипломатия средних держав»

Автор

Ли Сок-Чон является президентом Института Восточной Азии (East Asia Institute), независимого некоммерческого аналитического центра, базирующегося в Сеуле. Она также является профессором государственного управления в Университете Сонгюнгван. В настоящее время д-р Ли занимает ряд консультативных должностей в правительстве Южной Кореи, включая Консультативную группу по национальной безопасности при президенте, Президентский комитет по подготовке к объединению и советы при Министерстве иностранных дел, Министерстве объединения и Корейском агентстве международного сотрудничества (KOICA). Д-р Ли также является членом Трехсторонней комиссии, Совета советов и многих других транснациональных сетей по исследованиям и политическим исследованиям. Ее исследовательские интересы включают многосторонность, демократию и гражданское общество, с акцентом на Южную Корею, Японию и другие страны Восточной Азии. Ранее д-р Ли была научным сотрудником Института Седжон, приглашенным научным сотрудником Института Брукингса, профессором-лектором Школы передовых международных исследований (SAIS) Университета Джонса Хопкинса и приглашенным научным сотрудником Германского института глобальных и региональных исследований. Среди ее недавних публикаций: «Ключи к успешному президентству в Южной Корее» (ред. 2013), «Южная Корея как новая средняя держава, стремящаяся к сложной дипломатии» (2012), Роль Кореи в глобальном управлении в области сотрудничества в целях развития (ред. 2012), Публичная дипломатия и «мягкая сила» в Восточной Азии (ред. 2011), Япония и Восточная Азия: Региональное сотрудничество и построение сообщества (ред. 2011) и На пути к управляемой глобализации: Корейский опыт (ред. 2010). Д-р Ли получила степень бакалавра в Университете Ёнсей, а также степень магистра и доктора социологии в Гарвардском университете.

Чхун Чхэ-сын является председателем Исследовательского центра инициативы по безопасности в Азии при Институте Восточной Азии. Он является профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета и директором Центра международных исследований Сеульского национального университета. Д-р Чхун также является членом консультативного комитета Министерства иностранных дел Республики Корея и Министерства объединения. Он получил степень бакалавра и магистра в Сеульском национальном университете, а также докторскую степень по международным отношениям в Северо-Западном университете. Его исследовательские интересы включают международные отношения, исследования безопасности, внешнюю политику Южной Кореи и безопасность в Восточной Азии. Среди его недавних публикаций: «Теория международных отношений в Восточной Азии (2011), Является ли политика моральной? Трансцендентальный реализм Рейнгольда Нибура (2010) и «Рост новых держав и ответные стратегии других стран» (2008).

Сю Хи-Чжон является научным сотрудником Отдела исследований мира и безопасности Института Восточной Азии. Г-жа Сю ранее работала аналитиком-исследователем в Институте экономических исследований Samsung. Она получила степень бакалавра международных отношений в Школе дипломатической службы Эдмунда А. Уолша Джорджтаунского университета и степень магистра в области международной экономической политики в Колумбийском университете.

Патрик Томсен является научным сотрудником Отдела мира и безопасности Института Восточной Азии. Он получил степень магистра международных исследований в Высшей школе международных исследований Сеульского национального университета со специализацией в области международного сотрудничества и степень бакалавра политологии в Оклендском университете в своей родной стране, Новой Зеландии. Недавно он получил стипендию для выдающихся ученых для начала обучения в докторантуре по международным отношениям в Школе международных исследований Джексона при Вашингтонском университете в Сиэтле, начиная с осени 2015 года.

Концепция средней державы или «джунгюн-гук» получила распространение в политических кругах Сеула после вступления в должность администрации Ли Мён Бака в 2008 году под лозунгом «Глобальная Корея». Этот подход привел к тому, что страна принимала крупные международные мероприятия, такие как Сеульский саммит G20, Четвертый форум высокого уровня по повышению эффективности развития и Саммит по ядерной безопасности 2012 года. Нынешняя администрация Пак также определила дипломатию средних держав в качестве основного столпа внешней политики, увязав ее с дипломатией глобального вклада.

Дипломатия средних держав как концепция, в лучшем случае, неоднозначна. Однако ее эффективность может быть четко видна в позиционной силе, с точки зрения возможностей, географического положения, а также в нормативном смысле. Важность позиционирования Кореи как средней державы обусловлена существенными изменениями в международной среде, где традиционная иерархическая структура власти под руководством США уступила место развивающимся горизонтальным транснациональным сетям, ориентированным на решение разнообразных проблем и распространение власти. Это изменение в глобальной структуре отношений позволило дипломатии средних держав выйти на первый план и привело к тому, что фокус дипломатии средних держав сосредоточился исключительно на многосторонности. Однако неизбежный подъем Китая в сочетании с решительным перебалансированием Азии со стороны США осложнил внешнеполитический вопрос для Кореи и других стран региона. Контекстуальные изменения могли позволить средним державам взять на себя большую роль, но неопределенность и сложность в отношениях власти между двумя крупнейшими державами мира заставили страны-средние державы внимательно изучить, как сетевая власть, полученная из этой новой среды, может быть использована для продвижения их собственных внешнеполитических целей. Поскольку Южная Корея является общепризнанным союзником Соединенных Штатов, еще больше осложняет эту картину тот факт, что Сеул в последнее время проявляет большее желание укрепить связи с Вашингтоном, что облегчается углублением провокаций со стороны Северной Кореи в последнее время. Хотя Южная Корея, вероятно, будет играть содействующую роль в сотрудничестве США и Китая по широкому кругу различных вопросов, еще предстоит увидеть, как это будет развиваться в долгосрочной перспективе и в каких именно контекстах. Кроме того, на глобальном уровне сложность проблем резко возросла, поскольку области, которые когда-то были разделены, стали взаимосвязанными и переплетенными через сложные связи, что требует нового мышления в подходе к этим распространяющимся и деликатным областям. Именно на этом фоне рост дипломатии средних держав как жизнеспособной внешнеполитической стратегии привлек значительное внимание со стороны ученых и практиков.

Первый раздел данной статьи посвящен определению средней державы. Он показывает, что существует несколько концепций того, как можно представить среднюю державу, хотя, по-видимому, существует консенсус относительно некоторых типичных черт средней державы. Например, термин «посредническая дипломатия» или роль моста между двумя великими державами часто встречается в результатах исследования. Другой всеобъемлющей идентичностью средних держав является «со-архитектор». Средние державы помогают великим державам учитывать голоса средних и малых держав при проектировании международной архитектуры. Однако сама по себе роль посредника или со-архитектора недостаточна для определения средней державы. Средние державы черпают свой статус из участия в сети. Следовательно, для страны претендовать на идентичность средней державы не имеет смысла вне этой определенной сетевой структуры. Исследование этой области сетевой взаимосвязанности становится, пожалуй, самым захватывающим развитием в дипломатии средних держав. Роль средней державы сложна и динамична. Помимо этой посреднической роли, каждая средняя держава должна определять вопросы, имеющие отношение к ее интересам, и использовать позиционную силу, которую дает ей участие в этой сети, для достижения этой цели.

Следующий раздел посвящен задаче содействия формированию сети средних держав. Первая часть излагает аргументы в пользу сети средних держав. Очевидно, что потребность в сети средних держав прочно укоренилась в меняющемся характере среды безопасности. Все более глобальные нормы в отношении коллективных решений региональных и локальных проблем — растущий многосторонний подход — оказались под сильным давлением в Восточной Азии, поскольку подъем Китая и возобновление активности США в Азиатско-Тихоокеанском регионе увеличивают вероятность возникновения разногласий по ключевым вопросам, что ведет к повышенному риску конфликтов. Следовательно, сеть средних держав, построенная в рамках этого многостороннего подхода, необходима для помощи странам региона в снижении потенциальных опасений обеих гегемонистских держав, сосредоточенных в этом районе. Необходимость в сети средних держав не оспаривается; скорее, вызывает большое беспокойство то, какую форму или структуру может принять сеть средних держав. Исследовательская группа MPDI подробно изучила как свободные структуры, такие как MIKTA, так и более формализованные группы, такие как BRICS, и пришла к выводу, что такая сеть, как MIKTA, действительно необходима в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Третий раздел данного отчета посвящен задаче изучения вопросов для сети средних держав, способствующей сотрудничеству между США и Китаем. Эта проблема охватывает широкий спектр критически важных областей, таких как кибербезопасность, окружающая среда, региональные торговые и архитектурные структуры безопасности, а также морские споры. Способность синтезировать интересы двух великих гегемонистских держав мира также жизненно важна для поиска коллективного решения ядерной проблемы, имеющей глобальные последствия на Корейском полуострове. Получение поддержки нескольких стран в денуклеаризации Северной Кореи является центральной стратегией, связанной с дипломатией средних держав, которую Южная Корея должна стремиться использовать в дальнейшем.

В заключительной части данного отчета собраны многочисленные политические рекомендации из всех источников исследовательской деятельности MPDI. Политические рекомендации будут касаться конкретных идей и предложений для политических практиков, которые были тематически сгруппированы по конкретным областям. В этом разделе конкретно используется пример дипломатии средних держав Южной Кореи по различным вопросам с возможными предложениями для других средних держав в их попытках проявить свою роль на международной арене. Рекомендации также даются на местном, страновом уровне, на более широком региональном уровне и, наконец, с еще более широкой, глобальной точки зрения, где ключевые выводы помогут сформировать дискурс вокруг дипломатии средних держав по широкому кругу сложных глобальных вопросов, которые потребуют более активного использования дипломатии средних держав в качестве внешнеполитического подхода.

Данная статья основана исключительно на работе исследовательской сети MPDI, которая включает обширную серию рабочих документов, аналитические записки, круглые столы послов, документы с политическими рекомендациями и материалы Форума по дипломатии средних держав, состоявшегося в Сеуле в последнем квартале 2014 года.

Идентификация средних держав: Концептуализация дипломатии средних держав

Исследования «средней державы» начались с окончанием Холодной войны в 1989 году. Работы Стокке (Sokke, 1989), Пратта (Pratt, 1990) и Купера с коллегами (Higgott and Cooper, 1990; Cooper, Higgott, and Nossal, 1993; Cooper, 1997) заложили основу для изучения дипломатии средних держав. Исследования Купера, Хигготта и Носсала, в частности, внесли значительный вклад в определение концепции «средней державы» посредством детального анализа дипломатического поведения средних держав. Согласно им, средние державы склонны к «дипломатии средних держав». Она определяется как «[склонность] к поиску многосторонних решений международных проблем, [склонность] к принятию компромиссных позиций в международных спорах и [склонность] к принятию концепций «доброго международного гражданства» для руководства своей дипломатией (Cooper, Higgott, and Nossal, 1993: p.19)». Таким образом, средние державы участвуют в уникальных моделях поведения, которые делают их катализаторами, фасилитаторами и менеджерами. Катализаторы инициируют и продвигают специальные глобальные вопросы, в то время как фасилитаторы строят коалиции на основе сотрудничества, а менеджеры разрабатывают и продвигают международные институты и нормы. Купер, Хигготт и Носсал утверждают, что эти три типа моделей поведения средних держав связаны с нишевой дипломатией, которая включает «концентрацию ресурсов в конкретных областях, наилучшим образом способных принести желаемую отдачу (Cooper, Higgott, and Nossal, 1993: pp.25-26)...(Продолжение)».