ミドルパワーの行動：多国間主義時代の外交の進化する性質

EAIミドルパワー外交イニシアチブ特別報告

著者

李淑静（Sook-Jong Lee）は、ソウルを拠点とする独立非営利シンクタンクである東アジア研究所（East Asia Institute）の所長です。また、成均館大学（Sungkyunkwan University）の行政学教授でもあります。現在、李博士は、大統領国家安全保障諮問グループ、大統領統一準備委員会、および外交通商部、統一部、韓国国際協力団（KOICA）の各委員会の諮問委員など、韓国政府で数多くの役職を兼任しています。李博士はまた、三極委員会（Trilateral Commission）、評議会連合（Council of Councils）、その他多くの研究・政策研究の国際ネットワークのメンバーとしても参加しています。彼女の研究関心は、韓国、日本、その他の東アジア諸国に焦点を当てた、多国間主義、民主主義、市民社会です。以前は、世宗研究所（Sejong Institute）の研究員、ブルッキングス研究所（Brookings Institution）客員研究員、ジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題大学院（SAIS）客員教授、ドイツ世界・地域研究研究所（German Institute for Global and Area Studies）客員研究員を務めました。最近の著書には、『Keys to Successful Presidency in South Korea』（編著、2013年）、「South Korea as New Middle Power Seeking Complex Diplomacy」（2012年）、『Korea’s Role in Global Governance for Development Cooperation』（編著、2012年）、『Public Diplomacy and Soft Power in East Asia』（共編著、2011年）、『Japan and East Asia: Regional Cooperation and Community Building』（共編著、2011年）、および『Toward Managed Globalization: The Korean Experience』（共編著、2010年）があります。李博士は、延世大学（Yonsei University）で学士号を、ハーバード大学（Harvard University）で社会学の修士号および博士号を取得しました。

全哉春（Chaesung Chun）は、東アジア研究所（East Asia Institute）アジア安全保障イニシアチブ研究センター長です。ソウル大学（Seoul National University）政治外交学部教授であり、同大学国際 studiesセンター長も務めています。全博士はまた、大韓民国外交通商部および統一部の諮問委員も務めています。ソウル大学で学士号および修士号を、ノースウェスタン大学（Northwestern University）で国際関係学の博士号を取得しました。彼の研究関心は、国際関係、安全保障研究、韓国の外交政策、東アジアの安全保障関係です。最近の著書には、『Theory of East Asian International Relations』（2011年）、『Is Politics Moral? Reinhold Niebuhr’s Transcendental Realism』（2010年）、および「The Rise of New Powers and the Responding Strategies of Other Countries」（2008年）があります。

徐恵貞（HyeeJung Suh）は、東アジア研究所（East Asia Institute）平和安全保障研究ユニットの研究員です。徐氏は以前、サムスン経済研究所（Samsung Economic Research Institute）でリサーチアナリストとして勤務していました。ジョージタウン大学（Georgetown University）エドマンド・A・ウォルシュ外交大学院（Edmund A. Walsh School of Foreign Service）で国際政治学の理学士号を、コロンビア大学（Columbia University）で国際経済政策の修士号を取得しました。

パトリック・トムセン（Patrick Thomsen）は、東アジア研究所（East Asia Institute）平和安全保障ユニットの研究員です。ニュージーランド出身で、オークランド大学（University of Auckland）で政治学の学士号を取得し、ソウル大学大学院国際 studies（Graduate School of International Studies）で国際協力専攻の国際 studies修士号を取得しました。2015年秋からワシントン大学シアトル校（University of Washington in Seattle）ジャクソン国際関係大学院（Jackson School of International Studies）で国際関係学の博士課程に進学するため、トップ奨学生として選ばれました。

ミドルパワー、あるいは「中堅国（junggyun-guk）」という概念は、2008年の李明博（イ・ミョンバク）政権発足以降、「グローバル・コリア」のスローガンの下でソウルの政策界で注目を集めるようになりました。このアプローチにより、同国はG20ソウル・サミット、第4回開発効果ハイレベルフォーラム、2012年核サミットなどの主要な国際イベントを主催しました。現パク政権も、グローバル貢献外交と結びつけて、ミドルパワー外交を主要な外交政策の柱として位置づけています。

ミドルパワー外交という概念は、せいぜい曖昧です。しかし、その有効性は、能力、地理的位置、そして規範的な意味での地位（positional power）において明確に見ることができます。韓国がミドルパワーとして位置づけられることの重要性は、伝統的な米国主導の階層的な権力構造が、多様な問題に焦点を当て、権力を拡散させる新たな水平的な超国家的ネットワークへと移行した国際環境が大きく変化したことに起因します。この国際関係構造の変化により、ミドルパワー外交が注目を集めるようになり、ミドルパワー外交のレンズは多国間主義に squarely焦点が当てられるようになりました。しかし、中国の避けられない台頭と、米国の「アジアへの再均衡」政策の再活性化は、韓国および地域内の他の国々の外交政策上の課題を複雑化させています。文脈の変化はミドルパワーに大きな役割を担わせることを可能にしたかもしれませんが、世界の両大国間の権力関係における不確実性と複雑さは、ミドルパワー諸国に、この新たな環境から得られるネットワークパワーを自国の外交目標達成のためにどのように活用できるかを綿密に検討することを強いています。韓国は広く認められた米国の同盟国であるため、この状況をさらに複雑にしているのは、近年、特に北朝鮮の挑発の深化によって、ソウルがワシントンとの関係強化をより強く望んでいることです。韓国は、広範な問題領域で米中協力を促進する役割を果たす可能性が高いですが、これが長期的にどのように展開し、具体的にどのような文脈で展開するかは依然として不明です。さらに、グローバルな側面では、かつては分離されていた領域が複雑な連携を通じて相互に絡み合い、結びつくようになったため、問題の複雑さが劇的に増大しており、これらの広がりつつあるデリケートな問題領域へのアプローチ方法について、新たな思考が求められています。このような背景の中で、実行可能な外交政策戦略としてのミドルパワー外交の台頭は、正当な学術的および実務家の関心を大いに引きつけています。

本稿の最初のセクションでは、ミドルパワーの定義に焦点を当てます。ミドルパワーの概念化には複数の考え方があることがわかりますが、ミドルパワーのいくつかの典型的な特徴については、コンセンサスがあるようです。例えば、「仲介外交」、すなわち二つの大国の橋渡し役となるという概念は、調査パネルの調査結果によく見られます。ミドルパワーのもう一つの包括的なアイデンティティは「共同設計者」です。ミドルパワーは、大国がミドルパワーや小国の声を国際構造の設計に取り込むのを支援します。しかし、橋渡し役や共同設計者としての役割だけでは、ミドルパワーを定義するには十分ではありません。ミドルパワーはその地位をネットワークの一員であることから得ています。したがって、国家がミドルパワーというアイデンティティを主張することは、この決定されたネットワークの枠組みの外では意味をなしません。ネットワークのつながりというこの領域の探求は、ミドルパワー外交における最もエキサイティングな発展となる可能性があります。ミドルパワーの役割は複雑でダイナミックです。この橋渡し役の役割以外に、各ミドルパワーは自国の国益に関連する問題を特定し、そのネットワークの一員であることから得られる地位（positional power）を活用してその目標を追求する必要があります。

次のセクションでは、ミドルパワーネットワークの形成を促進する課題に焦点を当てます。最初の部分は、ミドルパワーネットワークの必要性について概説します。ミドルパワーネットワークの必要性は、安全保障環境の変化の性質にしっかりと根ざしていることは明らかです。地域的および局地的な問題に対する集団的解決策に向けた国際的な規範（高まる多国間主義）は、中国の台頭とアジア太平洋地域における米国の関与の再活性化が、紛争のリスクを高める新たな問題の断層線の可能性を高めているため、東アジアでは圧力を受けています。したがって、この多国間主義の枠組みの中で形成されるミドルパワーネットワークは、地域諸国がその地域に焦点を当てる二つの覇権国の双方に対する潜在的な懸念を軽減するのに役立つために必要です。ミドルパワーネットワークの必要性は議論の余地がありません。むしろ、大きな懸念事項は、ミドルパワーネットワークがどのような形態または配置をとるかということです。MPDI調査パネルは、MIKTAのような緩やかな枠組みと、BRICSのようなより公式なグループを広範囲に検討し、MIKTAのようなネットワークがアジア太平洋地域で実際に必要とされているものであると結論付けました。

本報告書の第3セクションでは、米中協力を強化するミドルパワーネットワークのための課題を探求する作業を扱います。この課題は、サイバーセキュリティ、環境、地域貿易および安全保障のアーキテクチャフレームワーク、海洋紛争など、広範な重要な問題領域をカバーしています。世界の二つの大国の国益を統合する能力は、朝鮮半島における世界的な影響を持つ核問題に対する集団的解決策を見つけるのを助ける上でも不可欠です。北朝鮮の非核化において複数の国の支持を引き出す能力は、韓国がさらに活用すべきミドルパワー外交に関連する中心的な戦略です。

本報告書の最後の部分は、MPDIの研究活動のすべての情報源からの政策提言をまとめています。政策提言は、特定の課題領域にテーマ別に整理された、政策実務家向けの具体的なアイデアと提言を探求します。このセクションでは、特に韓国のミドルパワー外交を様々な問題で事例として取り上げ、国際舞台での役割を投影しようとする他のミドルパワーへの提案も行います。提言は、ローカルな国別レベル、より広範な地域的視点、そして最終的にはさらに大きなグローバルな範囲で行われ、そこでは主要な発見が、外交政策アプローチとしてミドルパワー外交のより大きな利用を必要とするであろう、広範な複雑な地球規模の問題に関する議論を形成するのに役立ちます。

本稿は、MPDI研究ネットワークの活動から完全に情報源を得ています。このネットワークは、広範なワーキングペーパーシリーズ、イシューブリーフィング、大使ラウンドテーブル、政策提言書、そして2014年第4四半期にソウルで開催されたミドルパワー外交フォーラムの議事録で構成されています。

ミドルパワーの特定：ミドルパワー外交の概念化

「ミドルパワー」に関する研究は、1989年の冷戦終結とともに始まりました。ストッケ（Stokke, 1989）、プラット（Pratt, 1990）、クーパーとその同僚（Higgott and Cooper, 1990; Cooper, Higgott, and Nossal, 1993; Cooper, 1997）の研究が、ミドルパワー外交の研究の基礎を築きました。特に、クーパー、ヒゴット、ノッサル（Cooper, Higgott, and Nossal）の研究は、ミドルパワーの外交行動パターンを詳細に分析することによって、「ミドルパワー」の概念を明確にする上で大きな貢献をしました。彼らによれば、ミドルパワーは「ミドルパワーシップ（middlpowermanship）」に従事する傾向があります。これは、「国際問題に対する多国間的解決策を追求する傾向、国際紛争における妥協的な立場を受け入れる傾向、そして外交を導く上で「良い国際市民」という概念を受け入れる傾向（Cooper, Higgott, and Nossal, 1993: p.19）」と定義されます。したがって、ミドルパワーは、触媒、促進者、管理者となる独自の行動パターンに従事します。触媒は特別な地球規模の問題を引き起こし促進し、促進者は協力を基盤とした連合を構築し、管理者は国際機関と規範を開発・推進します。クーパー、ヒゴット、ノッサルは、これら3種類のミドルパワーの行動パターンは、ニッチ外交と関連していると提唱しています。ニッチ外交とは、「価値のあるリターンを生み出すのに最も適した特定の分野にリソースを集中させること（Cooper, Higgott, and Nossal, 1993: pp.25-26）...（続く）」を意味します。