El poder medio en acción: la naturaleza cambiante de la diplomacia en la era del multilateralismo

Informe Especial de la Iniciativa de Diplomacia de Poderes Medios del EAI

Autor

Sook-Jong Lee es la Presidenta del East Asia Institute, un think tank independiente y sin fines de lucro con sede en Seúl. También es profesora de administración pública en la Universidad Sungkyunkwan. Actualmente, la Dra. Lee ocupa varios cargos de asesoramiento en el gobierno de Corea del Sur, incluido el Grupo Asesor de Seguridad Nacional Presidencial, el Comité Presidencial para la Preparación de la Unificación y los consejos del Ministerio de Asuntos Exteriores, el Ministerio de Unificación y la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA). La Dra. Lee también participa como miembro de la Comisión Trilateral, el Consejo de Consejos y muchas otras redes transnacionales de investigación y estudios de políticas. Sus intereses de investigación incluyen el multilateralismo, la democracia y las sociedades civiles, centrándose en Corea del Sur, Japón y otros países de Asia Oriental. Anteriormente, la Dra. Lee fue investigadora en el Instituto Sejong, visitante en la Brookings Institution, profesora invitada en la Escuela de Estudios Internacionales Avanzados (SAIS) de la Universidad Johns Hopkins y visitante en el Instituto Alemán de Estudios Globales y de Área. Sus publicaciones recientes incluyen Keys to Successful Presidency in South Korea (ed. 2013), “South Korea as New Middle Power Seeking Complex Diplomacy” (2012), Korea’s Role in Global Governance for Development Cooperation (ed 2012), Public Diplomacy and Soft Power in East Asia (eds. 2011), Japan and East Asia: Regional Cooperation and Community Building (eds. 2011), y Toward Managed Globalization: The Korean Experience (eds. 2010). La Dra. Lee obtuvo su Licenciatura en la Universidad Yonsei, y su Maestría y Doctorado en sociología en la Universidad de Harvard.

Chaesung Chun es el Presidente del Centro de Investigación de la Iniciativa de Seguridad Asiática en el East Asia Institute. Es profesor del departamento de ciencias políticas y relaciones internacionales de la Universidad Nacional de Seúl y director del Centro de Estudios Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. El Dr. Chun también forma parte del comité asesor del Ministerio de Asuntos Exteriores de la República de Corea y del Ministerio de Unificación. Obtuvo su Licenciatura y Maestría en la Universidad Nacional de Seúl, y su Doctorado en relaciones internacionales en la Universidad Northwestern. Sus intereses de investigación incluyen las relaciones internacionales, los estudios de seguridad, la política exterior de Corea del Sur y las relaciones de seguridad en Asia Oriental. Sus publicaciones recientes incluyen Theory of East Asian International Relations (2011), Is Politics Moral? Reinhold Niebuhr’s Transcendental Realism (2010), y “The Rise of New Powers and the Responding Strategies of Other Countries” (2008).

HyeeJung Suh es investigadora en la Unidad de Investigación de Paz y Seguridad del East Asia Institute. La Sra. Suh trabajó anteriormente como analista de investigación en el Samsung Economic Research Institute. Obtuvo su Licenciatura en Política Internacional de la Escuela de Servicio Exterior Edmund A. Walsh de la Universidad de Georgetown, y su Maestría en Política Económica Internacional de la Universidad de Columbia.

Patrick Thomsen es investigador en la Unidad de Paz y Seguridad del East Asia Institute. Completó su Maestría en Estudios Internacionales en la Escuela de Posgrado de Estudios Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, especializándose en cooperación internacional, y su Licenciatura en ciencias políticas de la Universidad de Auckland en su país de origen, Nueva Zelanda. Recientemente ha sido galardonado y aceptado una beca de máximo nivel para comenzar sus estudios de doctorado en relaciones internacionales en la Jackson School of International Studies de la Universidad de Washington en Seattle, a partir del otoño de 2015.

El concepto de poder medio o junggyun-guk cobró prominencia en los círculos políticos de Seúl tras la inauguración de la administración Lee Myung-bak en 2008, bajo la bandera de una “Corea Global”. Este enfoque resultó en que la nación fuera anfitriona de importantes eventos internacionales como la Cumbre del G20 de Seúl, el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre Eficacia del Desarrollo y la Cumbre Nuclear de 2012. La actual administración Park también ha delineado la diplomacia de poder medio como un pilar clave de la política exterior, vinculándola con su diplomacia de contribución global.

La diplomacia de poder medio como concepto es, en el mejor de los casos, ambigua. Sin embargo, su efectividad se puede observar claramente en el poder posicional, en términos de capacidad, ubicación geográfica y también en un sentido normativo. La importancia del posicionamiento de Corea como potencia media surge en un contexto en el que el entorno internacional ha experimentado cambios importantes, donde la tradicional estructura de poder jerárquica liderada por EE. UU. ha dado paso a emergentes redes transnacionales horizontales centradas en diversos temas y con poder difuso. Este cambio en la estructura global de las relaciones ha permitido que la diplomacia de poder medio gane prominencia y ha hecho que el enfoque de la diplomacia de poder medio se centre exclusivamente en el multilateralismo. Sin embargo, el inevitable ascenso de China, junto con un asertivo reequilibrio hacia Asia por parte de EE. UU., ha complicado la cuestión de la política exterior para Corea y otros en la región. Los cambios contextuales pueden haber permitido a las potencias medias asumir roles mayores, pero la incertidumbre y la complejidad en las relaciones de poder entre las dos principales potencias mundiales han obligado a las naciones de poder medio a examinar de cerca cómo el poder de red derivado de este nuevo entorno puede utilizarse para avanzar en sus propios objetivos de política exterior. Dado que Corea del Sur es un aliado ampliamente aceptado de los Estados Unidos, lo que complica aún más este panorama es el hecho de que Seúl ha mostrado un mayor deseo de fortalecer los lazos con Washington últimamente, un fenómeno facilitado por las crecientes provocaciones norcoreanas en tiempos recientes. Aunque es probable que Corea del Sur desempeñe un papel facilitador en la cooperación entre EE. UU. y China en una amplia gama de temas diferentes, aún queda por ver cómo se desarrollará esto a largo plazo y en qué contextos específicos. Además, en el ámbito mundial, la complejidad de los problemas ha aumentado drásticamente, ya que áreas que antes estaban separadas se han entrelazado y conectado a través de vínculos complejos, lo que exige un nuevo enfoque sobre cómo abordar estas áreas temáticas proliferantes y delicadas. Es en este contexto que el auge de la diplomacia de poder medio como una estrategia viable de política exterior ha atraído una atención académica y profesional muy merecida.

La primera sección de este artículo se centra específicamente en la definición de potencia media. Encuentra que existen múltiples concepciones de cómo se puede concebir una potencia media, aunque parece haber consenso sobre ciertas características típicas de una potencia media. Por ejemplo, el término 'diplomacia de mediación', o actuar como puente entre dos grandes naciones, aparece con frecuencia en los hallazgos del panel de investigación. Otra identidad general de las potencias medias es la de "co-arquitecto". Las potencias medias ayudan a las grandes potencias a incorporar las voces de las potencias medias y pequeñas en el diseño de la arquitectura internacional. Sin embargo, un papel de puente o co-arquitecto por sí solo no es suficiente para definir una potencia media. Las potencias medias derivan su estatus de ser parte de una red. Por lo tanto, para que una nación reclame la identidad de potencia media, no tiene sentido fuera de este marco de red determinado. La exploración de esta área de conectividad en red está emergiendo como quizás el desarrollo más emocionante en la diplomacia de poder medio. El papel de una potencia media es complejo y dinámico. Fuera de este papel de puente, cada potencia media necesita determinar los temas que son pertinentes a sus intereses y utilizar el poder posicional que les proporciona ser parte de esta red para perseguir ese objetivo.

La siguiente sección se enfoca en la tarea de facilitar la formación de una red de potencias medias. La primera parte describe el caso de una red de potencias medias. Está claro que la necesidad de una red de potencias medias está firmemente arraigada en la naturaleza cambiante del entorno de seguridad. Las normas cada vez más globales hacia soluciones colectivas para problemas regionales y localizados - el creciente multilateralismo, se han visto sometidas a una presión creciente en Asia Oriental, ya que el ascenso de China y el renovado vigor del enfoque de EE. UU. en la región de Asia-Pacífico aumentan la probabilidad de que surjan divisiones temáticas que conduzcan a un mayor riesgo de conflicto. Por lo tanto, una red de potencias medias enmarcada dentro de este marco multilateral es necesaria para ayudar a los países de la región a aliviar las preocupaciones potenciales de ambas naciones hegemónicas centradas en el área. La necesidad de una red de potencias medias no se discute; más bien, lo que preocupa enormemente es la forma o el arreglo que pueda tomar una red de potencias medias. El panel de investigación del MPDI examinó extensamente marcos flexibles como MIKTA y agrupaciones más formalizadas como BRICS y concluyó que una red como MIKTA es, de hecho, algo necesario en la región de Asia-Pacífico.

La tercera sección de este informe aborda la tarea de explorar temas para una red de potencias medias que mejore la cooperación entre EE. UU. y China. Esta preocupación abarca una amplia gama de áreas temáticas críticas como la ciberseguridad, el medio ambiente, los marcos de arquitectura comercial y de seguridad regional, y las disputas marítimas. La capacidad de sintetizar los intereses de las dos grandes naciones hegemónicas del mundo también es vital para ayudar a encontrar una solución colectiva al problema nuclear con consecuencias globales en la península de Corea. Poder obtener el apoyo de múltiples naciones para la desnuclearización de Corea del Norte es una estrategia central relacionada con la diplomacia de poder medio que Corea del Sur debe buscar explotar aún más.

La parte final de este informe reúne una gran cantidad de recomendaciones políticas de todas las fuentes de las actividades de investigación del MPDI. Las recomendaciones políticas buscarán ideas y sugerencias específicas para los profesionales de políticas que han sido organizadas temáticamente en áreas de problemas específicas. Esta sección utiliza específicamente el caso de la diplomacia de poder medio de Corea del Sur en varios temas con posibles sugerencias a otras potencias medias en sus intentos de proyectar sus roles en el escenario internacional. También se hacen recomendaciones a nivel local, específico del país, a una perspectiva regional más amplia y, finalmente, desde un alcance global cada vez mayor, en el que los hallazgos clave ayudarán a dar forma al discurso sobre la diplomacia de poder medio en una amplia gama de problemas globales complicados que requerirán un mayor uso de la diplomacia de poder medio como enfoque de política exterior.

Este artículo extrae su material fuente enteramente del trabajo de la red de investigación del MPDI, que consta de una extensa serie de documentos de trabajo, resúmenes de temas, mesas redondas de embajadores, documentos de recomendación de políticas y las actas del Foro de Diplomacia de Poderes Medios celebrado en Seúl en el último trimestre de 2014.

Identificación de Potencias Medias: Conceptualización de la Diplomacia de Poderes Medios

La investigación sobre el 'poder medio' despegó con el fin de la Guerra Fría en 1989. Trabajos de Stokke (Sokke, 1989), Pratt (Pratt, 1990), y Cooper y sus colegas (Higgott y Cooper, 1990; Cooper, Higgott y Nossal, 1993; Cooper, 1997) sentaron las bases para el estudio de la diplomacia de poder medio. La investigación de Cooper, Higgott y Nossal, en particular, hizo contribuciones significativas a la delimitación del concepto de 'poder medio' a través de un análisis detallado de los patrones de comportamiento diplomático de las potencias medias. Según ellos, las potencias medias tienden a participar en la 'diplomacia de potencia media'. Se define como "[la] tendencia a buscar soluciones multilaterales a los problemas internacionales, [la] tendencia a adoptar posiciones de compromiso en disputas internacionales y [la] tendencia a adoptar nociones de "buena ciudadanía internacional" para guiar su diplomacia (Cooper, Higgott y Nossal, 1993: p.19)". Por lo tanto, las potencias medias participan en patrones de comportamiento únicos que las convierten en catalizadoras, facilitadoras y gestoras. Las catalizadoras desencadenan y promueven temas globales especiales, mientras que las facilitadoras construyen coaliciones basadas en la cooperación, y las gestoras desarrollan y promueven instituciones y normas internacionales. Cooper, Higgott y Nossal postulan que estos tres tipos de patrones de comportamiento de las potencias medias están vinculados a la diplomacia de nicho, que implica "concentrar recursos en áreas específicas que mejor puedan generar rendimientos que valgan la pena (Cooper, Higgott y Nossal, 1993: pp.25-26)...(Continuación)"