[工作论文] 中国高铁外交：全球影响与东亚回应

东亚和平、治理与发展研究员项目

作者

陈建明（Gerald Chan）是新西兰奥克兰大学政治与国际关系学教授。他拥有澳大利亚格里菲斯大学的中国政治与历史学博士学位，以及英国肯特大学的国际关系学硕士学位。陈教授曾在惠灵顿维多利亚大学教授国际关系和亚洲政治15年。他曾在香港中文大学、剑桥大学、新加坡国立大学、新加坡南洋理工大学和日本神户学院大学等多所大学担任访问学者或短期职位。他是剑桥大学克莱尔学院的终身会员。他曾担任香港大学政治学项目的外部考官。他还担任马来亚大学中国国际关系领域的博士学位外部考官。他担任十家学术期刊的国际编辑/顾问委员会成员，包括《全球社会》、《剑桥国际关系评论》、《人类安全杂志》，以及《中国研究国际杂志》。在2009年加入奥克兰大学之前，他曾是英国杜伦大学东亚政治学教授兼当代中国研究中心主任。

陈教授的主要研究领域是中国国际关系。他已在该领域出版了多本著作和许多文章。他目前正致力于几个关于中国制定规则和规范以改变其他国家行为的能力；中国在全球金融治理中的作用；以及中国的援助政策的项目。

他的两篇合著文章获得了年度最佳论文奖：一篇题为“反思全球治理：一个正在形成的中国模式？”，发表于《当代政治》（2008年）；另一篇题为“日本、西方与捕鲸问题”，发表于《日本论坛》（2005年）。

摘要

中国作为高铁强国才刚刚开始引起世界的关注。该国目前拥有世界上最大的高速铁路网络，并已开始向海外出口其铁路产品。然而，学术文献中对这一奇特现象的深入研究却很少。本文试图填补这一空白。中国的高铁全球发展是中国基础设施外交的重要组成部分，而基础设施外交又是其陆海新丝绸之路发展倡议的核心部分。本文认为，如此庞大的工程在地理政治、地理经济和社会关系方面将对全球发展产生巨大影响。文章评估了亚洲对这一新外交的回应，特别是日本、韩国和台湾的回应。

关键词：中国，东亚，高铁，基础设施发展，“一带一路”

引言

*本文为工作论文（截至2016年1月31日的草稿）。欢迎提出意见和批评。

本文的核心论点是，中国高铁外交（高铁外交）的发展以及中国为此类及其他基础设施项目提供融资的方式，将导致一个“新”世界秩序的形成。这一论点在几个方面是新颖的。首先，中国成为高铁强国仅发生在近十年来；发展速度惊人。该国于2004年开始发展其高铁系统，从日本川崎、德国西门子、法国阿尔斯通和加拿大庞巴迪等外国公司购买火车和铁路技术。基于外国技术和过去在火车行业的经验，中国于2007年开始发展自己的技术。2008年8月1日，中国第一条高铁在北京至天津之间开通，比北京奥运会正式开幕早一周。2009年，中国决定“走出去”推广其高铁投资，从而开始了一个产业转型过程，从“中国制造”的商品生产商转变为“中国创造”的技术创新者和推广者。计划中的三条主要线路将连接亚洲与欧洲、中亚和印度支那。

其次，中国高铁外交已成为其基础设施外交的核心，而基础设施外交又在过去几年中成为中国外交政策的核心。中国总理李克强因其在世界各地的多次正式访问中积极推广高铁而获得了“中国高铁推销员”的绰号。

第三，为资助“新丝绸之路”倡议下的基础设施项目，中国牵头成立了金砖国家新开发银行（2013年）、亚洲基础设施投资银行（2014年）、丝路基金（2015年）以及其他多边和双边融资机制。（参见附录1，“一带一路”倡议发展大事记）。该倡议由中国国家主席习近平于2013年底提出。其全称为“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，简称“一带一路”，中文为“yidai yilu”（一带一路）。

第四，据中国一家备受尊敬的商业报纸《21世纪商业评论》报道，2014年至2030年期间，全球高铁行业的投资市场估计将达到17.414万亿元人民币，而中国将占据该市场的主导份额（见表1）。目前，中国正与约二十到三十个国家就高铁建设进行谈判。2014年，中国收到的火车行业订单价值超过1000亿美元。

表1. 中国在全球高铁行业市场份额，2014-2030年（估计）

来源：《21世纪商业评论》，2015年1月27日，第14页。

注：1美元=6.58元人民币（约合，截至2016年1月31日）

理论挑战

中国的“一带一路”倡议为新兴的全球秩序播下了种子，这种秩序可能会挑战我们对国际关系四个相关领域的理解：国际发展、国际金融、国际组织，以及最终的和平与治理。在国际发展方面，中国单独或与其他新兴经济体（如金砖国家集团（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非））一起，形成了南方国家间的合作计划，作为发达国家提供的传统援助的补充。这种南方国家间的合作与传统模式不同，它基于各方之间的互利共赢，以基础设施发展为经济增长的主要驱动力。它不像世界银行和国际货币基金组织那样设定“善治”条件，要求受援国对其治理体系进行重大的政治和经济改革。通过这种方式，南方国家间的合作可以被视为与经合组织国家争夺南方国家人民的“民心”。

图1. 中国多边金融合作模式

中国期望的影响力流向

*这些是自2013年以来中国发起的新机构：

AIIB：亚洲基础设施投资银行

CMIM：清迈倡议多边化

CRA：应急储备安排

上合组织（上海合作组织）开发银行

来源：作者

注：20国集团（G20）在国际货币基金组织（IMF）中的份额占65.8%，投票权占64.7%。

在国际金融方面，中国在发起新开发银行（或称金砖银行，授权资本500亿美元，增至1000亿美元）及其附属的应急储备安排（1000亿美元）、亚洲基础设施投资银行（1000亿美元）、丝路基金（400亿美元）以及上海合作组织开发银行（建设中）、清迈倡议多边化（2400亿美元）方面发挥了主导作用。（见图1）。这些金融机构补充并挑战了布雷顿森林体系机构（包括世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织）以及亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等机构的工作。

在国际组织方面，除了上述金融机构外，中国还在建立上海合作组织、博鳌论坛（中国版的“世界经济论坛”或“达沃斯论坛”）、亚洲相互作用与建立信任措施会议、香山论坛（中国版的“香格里拉对话”）等方面发挥了重要作用。这些组织在管理全球政治、金融和发展方面，其调子与西方设立和控制的传统组织截然不同。此外，越来越多的中国公民在国际组织中担任高级行政和管理职位，尽管人数相对较少且增长非常缓慢……（续完）

※本文为工作论文（截至2016年1月31日的草稿）。欢迎提出意见和批评。