[Documento de Trabajo] La diplomacia de alta velocidad de China: Impactos globales y respuestas de Asia Oriental

Programa de Becarios sobre Paz, Gobernanza y Desarrollo en Asia Oriental

Autor

Gerald Chan es Profesor de Política y Relaciones Internacionales en la Universidad de Auckland, Nueva Zelanda. Obtuvo su doctorado en política y historia china en la Universidad Griffith en Australia y su maestría en Relaciones Internacionales en la Universidad de Kent, Reino Unido. Gerald ha enseñado relaciones internacionales y política asiática durante 15 años en la Universidad Victoria de Wellington. Ha ocupado puestos de visitante o de corta duración en muchas universidades, incluidas la Universidad China de Hong Kong, la Universidad de Cambridge, la Universidad Nacional de Singapur, la Universidad Tecnológica de Nanyang, Singapur, y la Universidad Kobe-Gakuin en Japón. Es miembro vitalicio de Clare Hall, Cambridge. Ha sido examinador externo del programa de política de la Universidad de Hong Kong. También ocupa el cargo de examinador externo de doctorado en el área de relaciones internacionales chinas en la Universidad de Malaya. Forma parte del consejo editorial/asesor internacional de diez revistas académicas, incluidasGlobal Society, Cambridge Review of International Affairs, elJournal of Human Security, y laInternational Journal of China Studies. Antes de unirse a la Universidad de Auckland en 2009, fue Profesor de Política de Asia Oriental y Director del Centro de Estudios Chinos Contemporáneos en la Universidad de Durham, Reino Unido.

El área de investigación clave del Profesor Chan son las relaciones internacionales de China. Ha publicado varios libros y muchos artículos en esta área. Actualmente está trabajando en varios proyectos relacionados con la capacidad de China para crear normas y reglas que cambien el comportamiento de otros estados; el papel de China en la gobernanza financiera global; y la política de ayuda de China.

Dos de sus artículos coescritos ganaron el premio al Mejor Ensayo del Año: uno titulado “Rethinking global governance: a China model in the making?”, enContemporary Politics(2008); y el otro titulado “Japan, the West and the whaling issue”, enJapan Forum(2005).

Resumen

China como potencia de alta velocidad ferroviaria apenas ha comenzado a captar la atención del mundo. El país ahora tiene la red de alta velocidad ferroviaria más grande del mundo y ha comenzado a exportar sus productos ferroviarios al extranjero. Sin embargo, hay pocos estudios en profundidad sobre este curioso fenómeno en la literatura académica. Este artículo intenta llenar este vacío. El desarrollo ferroviario de alta velocidad global de China es parte integral de la diplomacia de infraestructura del país, que, a su vez, es una parte central de su iniciativa para desarrollar las Nuevas Rutas de la Seda en tierra y mar. El artículo argumenta que el impacto de una empresa tan colosal en el desarrollo global será enorme, en términos de geopolítica, geoeconomía y relaciones sociales. Evalúa las respuestas asiáticas a esta nueva diplomacia, especialmente las de Japón, Corea del Sur y Taiwán.

Palabras clave: China, Asia Oriental, alta velocidad ferroviaria, desarrollo de infraestructura, ‘un cinturón, una ruta’

Introducción

*Este documento es un documento de trabajo (borrador al 31 de enero de 2016). Se agradecen los comentarios y críticas.

La tesis central de este artículo sostiene que el desarrollo de la diplomacia de alta velocidad ferroviaria de China (高铁外交) y la forma en que China ayuda a financiar este y otros proyectos de infraestructura conducirán a la creación de un orden mundial 'nuevo'. Esta tesis es novedosa en varios aspectos. Primero, el ascenso de China como potencia de alta velocidad ferroviaria ha ocurrido en la última década aproximadamente; la velocidad de desarrollo ha sido fenomenal. El país comenzó a desarrollar su sistema de alta velocidad ferroviaria en 2004 comprando trenes y tecnología ferroviaria de empresas extranjeras como Kawasaki de Japón, Siemens de Alemania, Alstom de Francia y Bombardier de Canadá. Basándose en tecnología extranjera y su experiencia en la industria ferroviaria en el pasado, China comenzó en 2007 a desarrollar su propia tecnología. El 1 de agosto de 2008, el primer tren de alta velocidad de China comenzó a operar entre Beijing y Tianjin, una semana antes de la inauguración oficial de los Juegos Olímpicos de Beijing. En 2009, China decidió 'salir' para difundir su inversión en alta velocidad ferroviaria, comenzando así un proceso de transición industrial de 'hecho en China' como fabricante de bienes a 'creado en China' como innovador y promotor de tecnología. Se planean tres líneas principales para conectar Asia y Europa, Asia Central e Indochina.

Segundo, la diplomacia de alta velocidad ferroviaria de China se ha convertido en el núcleo de su diplomacia de infraestructura, que, a su vez, ha formado el núcleo de la política exterior de China, todo esto ocurriendo en los últimos años. El Primer Ministro chino Li Keqiang ha adquirido el apodo de 'vendedor de alta velocidad ferroviaria de China' como resultado de su enérgica promoción durante sus numerosas visitas oficiales por todo el mundo.

Tercero, para financiar proyectos de infraestructura bajo la iniciativa de la Nueva Ruta de la Seda, China ha tomado la iniciativa de establecer el Nuevo Banco de Desarrollo (BRICS) (en 2013), el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (2014), el Fondo de la Ruta de la Seda (2015) y otros mecanismos de financiación, tanto multilaterales como bilaterales. (Ver Apéndice 1 para una cronología del desarrollo de la iniciativa 'un cinturón, una ruta'). La iniciativa fue propuesta por el presidente chino Xi Jinping a finales de 2013. Oficialmente se conoce en su totalidad como el 'Cinturón Económico de la Ruta de la Seda' y la 'Ruta Marítima de la Seda del Siglo XXI' o en resumen 'un cinturón, una ruta' o en chino yidai yilu (一带一路).

Cuarto, según el 21st Century Business Herald, un periódico de negocios respetado en China, se estima que el mercado de inversión global en el período 2014-2030 para la industria de alta velocidad ferroviaria ascenderá a 17.414 billones de yuanes, y China se llevará la mayor parte de este mercado (ver Tabla 1). Actualmente, China está negociando la construcción de alta velocidad ferroviaria con unos veinte a treinta países. En 2014, China recibió pedidos para su industria ferroviaria por valor de más de 100.000 millones de dólares.

Tabla 1. Cuota de China en el mercado global de la industria de alta velocidad ferroviaria, 2014-2030 (estimaciones)

Fuente: 21st Century Business Herald, 27 de enero de 2015, p. 14.

Nota: US$1 = 6,58 yuanes (aprox., al 31 de enero de 2016)

Desafíos Teóricos

La iniciativa china del 'cinturón y ruta' ha sembrado las semillas para un orden global emergente, uno que probablemente desafiará nuestra comprensión de las relaciones internacionales en cuatro áreas relacionadas: desarrollo internacional, finanzas internacionales, organizaciones internacionales y, en última instancia, paz y gobernanza. En términos de desarrollo internacional, China, sola o con otras economías emergentes como las del grupo BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), ha forjado un programa de cooperación Sur-Sur que complementa el tipo tradicional de ayuda extendida por los países desarrollados. Este tipo de cooperación Sur-Sur, en contraste con el modelo tradicional, se basa en beneficios mutuos entre las partes involucradas, con el desarrollo de infraestructura como principal motor del crecimiento económico. No establece el tipo de condiciones de 'buena gobernanza', como lo hacen el Banco Mundial y el FMI, que exigen a los países receptores de ayuda realizar cambios políticos y económicos importantes en su sistema de gobernanza. De esta manera, la cooperación Sur-Sur puede considerarse una competencia con los países de la OCDE por los corazones y las mentes de las personas en el Sur Global.

Figura 1. Un modelo de los compromisos financieros multilaterales de China

Dirección del flujo de influencia deseado por China

* Estas son nuevas instituciones iniciadas por China desde 2013:

AIIB: Banco Asiático de Inversión en Infraestructura

CMIM: Chiang Mai Initiative Multilateralisation

CRA: Contingency Reserve Arrangement

Banco de Desarrollo de la OCS (Organización de Cooperación de Shanghai)

Fuente: Autor

Nota: El G20 ostenta el 65,8% de las cuotas del FMI y el 64,7% de sus votos

En términos de finanzas internacionales, China ha desempeñado un papel de liderazgo en el lanzamiento del Nuevo Banco de Desarrollo (o banco BRICS, con un capital autorizado de 50.000 millones de dólares que aumenta a 100.000 millones de dólares) con un Acuerdo de Reserva de Contingencia afiliado (100.000 millones de dólares), el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (100.000 millones de dólares), el Fondo de la Ruta de la Seda (40.000 millones de dólares) y el Banco de Desarrollo de la Organización de Cooperación de Shanghai (en construcción), la Chiang Mai Initiative Multilateralisation (240.000 millones de dólares). China también ha establecido otros mecanismos de financiación, multilaterales, bilaterales o comerciales, además de realizar contribuciones a través de sus bancos estatales. (Ver Figura 1). Estas instituciones financieras complementan y desafían el trabajo realizado por las instituciones de Bretton Woods, que consisten en el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organización Mundial del Comercio, y por extensión, el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, y otros.

En términos de organizaciones internacionales, además de las instituciones financieras mencionadas anteriormente, China ha desempeñado un papel importante en la creación de la Organización de Cooperación de Shanghai, el Foro de Bo'ao (la respuesta de China al Foro Económico Mundial o Foro de Davos), la Conferencia sobre Interacción y Medidas de Confianza en Asia, el Foro Xiangshan (la respuesta de China al Diálogo de Shangri-La), y otros. Estas organizaciones marcan un tono bastante diferente al de las organizaciones tradicionales creadas y controladas por Occidente en la gestión de la política, las finanzas y el desarrollo globales. Además, un número creciente de ciudadanos chinos ocupa puestos directivos y de gestión de alto nivel en organizaciones internacionales, aunque el número es relativamente pequeño y el aumento muy lento... (Continuará)

※ Este documento es un documento de trabajo (borrador al 31 de enero de 2016). Se agradecen los comentarios y críticas.