[ワーキングペーパー] ビッグからパワフルへ：イノベーション時代における中国の安全保障と権力追求

編集者注

本稿では、張大銘（Tai Ming Cheung）が、習近平政権下で中国が軍事的に強力で技術的に先進的な国、いわゆる「テクノ・セキュリティ国家」を建設するために打ち出したビジョンと道筋を検証する。習近平の軍事強化戦略は、改革、近代化、イノベーションの3つの構成要素から成り立っており、習近平はイノベーションに特に重点を置き、歴代指導者よりもはるかに軍事分野への応用を拡大している。張は、官僚制度の断片化、腐敗、政治的干渉といった障害にもかかわらず、十分な財政能力と外国の技術への良好なアクセスに基づき、習近平の指導下で中国のテクノ・セキュリティ国家は順調に進展すると予想している。

論文からの引用

序論

2017年10月の第19回中国共産党大会で、中国共産党総書記兼最高司令官である習近平氏の当面の権力掌握が確固たるものとなった際、彼は中国の国際システムにおける長期的な影響力と国力の増大について、自信に満ちた、あるいはむしろ断固としたビジョンを提示した。習近平は「中国の特色ある社会主義が新たな時代に入る」と述べ、中国が「世界の中心舞台に近づいている」こと、中国式の社会主義が独立を維持しながら開発を加速させたい国々に新たな選択肢を提供すること、そして中国が強国になりつつあることを説明した（Xi 2017）。

これらの壮大な野望を実現するために、習近平は中国が軍事的に強力で技術的に先進的な国になる必要があると強調し、そのためのタイムラインを提示した。まず、2035年までに世界で最も革新的な国々の一流に達し、同時に軍は完全に近代化された軍隊となる目標を達成しなければならない。2050年までに、中国は「総合国力」の中核となる世界クラスの軍隊をもって、世界のリーダーシップに挑戦するだろう。

本稿では、これらの目標は習近平が提示したタイムライン内で現実的かつ達成可能か？中国はこの壮大な変革をどのように遂行するのか？習近平は軍事力とイノベーションをどのように結びつけることを構想しているのか？中国が成功した場合、米国とアジアにとって地政学的および地経学的な意味合いはどのようなものになるのか？

習近平政権下における中国のテクノ・セキュリティ国家の出現

習近平政権下の中国は、ますます強力で広範な経済的・技術的基盤の上に国力と威信を築いている安全保障最大化国家である。この国は、国家の開発努力が広範な国家安全保障上の要求を満たすことを優先し、その中でも戦略的技術・産業能力の育成が主要な目標となるテクノ・セキュリティ国家と定義できるプロファイルに合致する。

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習近平の中国のテクノ・セキュリティ国家のビジョンは、1950年代から1970年代の毛沢東時代に確立され、1990年代から2000年代にかけて江沢民と胡錦濤によって更新されたイデオロギー的・組織的原則に大きく影響されている。これらの原則は、断固として国家主義的である。

• 技術開発は、中国の世界的な戦略的・経済的均衡における地位を決定する上で戦略的かつ根本的なものであり、大戦略的思考における不可欠な要素である。
• 国家は、高いリスクと長くて費用のかかる研究開発サイクルがあるため、重要な技術分野に投資しなければならない。
• 国家は、外国技術の吸収を許容しつつ、自国のイノベーション能力を育成しなければならない。
• スピンオフまたはスピンオンを通じた技術普及は、長期的な中心目標となるべきである。
• 軍事および安全保障上の考慮事項が最優先されるべきである。
• 「ビッグサイエンス」のメガプロジェクトに重点が置かれるべきである。

習近平のテクノ・セキュリティ国家の大戦略には、いくつかの核となる構成要素がある。

• 強力な国家安全保障国家の構築、特に広範な領域における軍事、国内治安、情報統制能力の開発を優先し、サイバーが中心的な重要性を持つ。
• 先進的な防衛科学、技術、産業基盤の構築。
• 民生・軍事両用の経済の形成。

習近平政権下における中国国家安全保障国家の台頭

国家安全保障国家の形成において、習近平は「中国の特色ある国家安全保障の道」と彼が説明する概念を打ち出した。これは、断固たる原則と脆弱性への深い懸念との混合である（新華社通信 2014年4月16日）。この概念の形成の背後には、いくつかの重要な考え方がある。

• 国家安全保障は包括的である：習近平は、国家安全保障の国内的側面と国際的側面が重なり合い、密接に関連していると見なしており、これは彼の前任者が追求した区分的なアプローチとは大きく異なる。これは、習近平がこの統合されたアプローチを管理するために新しい組織である国家安全保障会議を設立することを決定した重要な理由である（Lampton 2016; Wuthnow 2017）。
• 国家安全保障は広範である：国家安全保障が包括的であるという見方と密接に関連しているのは、それが広範であり、多くの異なる領域をカバーするという考え方である。現在最終化されている新しい国家安全保障法では、国家安全保障は、政治、領土、軍事、経済、文化、社会、生態、科学技術、情報、核、天然資源の11のカテゴリーをカバーすると特定されている。
• 国家安全保障の確保は、積極的、予防的、戦略的に行われなければならない：受動的かつ戦術的であるのではなく、国家安全保障上の課題と機会を早期に、戦略的に、そして断固として特定し、対処することが重要である。これには、広範かつ高レベルのリーダーシップの関与、国家安全保障機構全体での緊密な連携、そして国内外の発展に遅れずについていくための有能で実質的な情報システム（intelligence system）の開発が必要である。
• 中国の国益を強く主張すること：習近平は、特に軍事および外交分野において、国益追求における闘争（斗争）に従事する必要性を強調している。米国との関係における中国のアプローチを説明する際、孫海軍少将は、「事実が示しているように、闘争なしには米国の我々の核心的利益を尊重することは不可能であり、闘争なしには平等に基づく協力とウィンウィンの実現は不可能であり、闘争なしには今日の優れた状況は不可能である」と指摘した。言い換えれば、中国は、まだはるかに弱いとはいえ、米国に対して断固たる姿勢を取り、尊敬を得るために強く押し進める必要がある。

イノベーションの崇拝と中国の軍事力の変革

習近平の中国国防体制を「ビッグ」から「ストロング」へと変革するという壮大な目標は、改革、イノベーション、近代化という3つの戦略に基づいている。改革とは、既存の国防体制の抜本的な再構築を行い、将来の戦争を戦い勝利する能力と準備を向上させ、共産党への政治的信頼性を確保することである。イノベーションとは、ハード（物質的、技術的、産業的要因など）およびソフト（規範、戦略、戦術、プロセスなど）の要因を通じて、中国の軍事力と影響力を強化するための、特に斬新な新しい方法と手段の開発を指す。近代化とは、改革とイノベーションの実施が国防能力の開発にもたらす結果である。

習近平の軍事強化戦略のこれら3つの構成要素は、並行して別々の軌道で追求されているが、その活動にはかなりの重複と連携がある。さらに、これらの取り組みは同時に行われているが、それぞれ異なるタイムフレームが設定されている。構造改革の大部分は2020年代初頭までに完了することが目標とされている一方、習近平は第19回党大会で、国防近代化は2035年までに基本的に完了し、中国は2050年までに米国に匹敵する世界クラスの国防イノベーション大国になると宣言した。

改革と近代化は1970年代から国防体制の政策課題の最上位にあったが、イノベーションが前面に出てきたのは21世紀初頭以降である。江沢民と胡錦濤の両者は、在任中に、特に研究開発に関連するイノベーションの重要性を強調した。しかし、習近平はイノベーションを中核的な優先事項に引き上げ、歴代指導者よりもはるかに多くの軍事分野に応用を広げた。

世界的影響：米中間の技術競争の激化

中国のテクノ・セキュリティ国家は繁栄しており、習近平の長期的な指導の下で、より速く、より大きく、より良く成長する見込みである。官僚制度の断片化、腐敗、政治的干渉、既得権益といった弱点は進展を複雑にするだろうが、テクノ・セキュリティ国家がこれらの障害を緩和または克服することを可能にする数多くの強みがある。それらには、豊富な資金と外国の技術およびノウハウへの良好なアクセスが含まれる。

中国のテクノ・セキュリティ国家の台頭は、米国に、中国に対する軍事技術的優位性が増大する脅威にさらされているという懸念を深めさせている。これは、米中間の防衛技術競争を激化させており、今後さらに深刻化する可能性が高い。米国国防総省は、第三次オフセット戦略やオバマ政権が追求した国防イノベーション戦略など、技術的優位性を維持するための数多くのイニシアチブを2010年代初頭から追求してきた（Cheung and Mahnken 2018参照）。

トランプ政権は第三次オフセットという名称はもはや使用していないが、米国と中国が今や大国間のライバルであるという見解を受け入れていることを明確にしている。これは、2018年1月に発表された米国の国防戦略に明記されており、「中国が経済的・軍事的な台頭を続け、全国家的な長期戦略を通じて影響力を主張するにつれて、当面はインド太平洋地域の覇権を追求し、将来的には米国を凌駕して世界的優位性を達成することを目指す軍事近代化プログラムを継続するだろう」と述べている（米国国防総省 2018）。

防衛分野におけるこの競争は、米中間のより広範な技術関係にも波及しており、特に高度・戦略技術、通信技術、米国および同盟国による機密技術分野への中国投資への制限、研究開発交流への制限といった分野で顕著である。両国は、テクノ・セキュリティ体制だけでなく、国家のイノベーション能力の開発や世界の技術秩序にも広範な悪影響を与える技術的な冷戦に陥っているように見える。

著者略歴

張大銘（Tai Ming Cheung） は、IGCCのディレクターであり、カリフォルニア大学サンディエゴ校グローバル政策戦略大学院の教授である。同大学では、アジアの安全保障、中国の安全保障と技術に関する講義を担当している。長年にわたり中国および東アジアの防衛・国家安全保障問題のアナリストを務め、1980年代半ばから2002年までアジアに駐在し、中国全土の政治、経済、戦略的動向を取材した。また、北東アジアではジャーナリストおよび政治・ビジネスリスクコンサルタントとしても活動した。張は、ロンドン大学キングス・カレッジ、戦争学部門で博士号を取得した。最近の出版物には、『The Gathering Pacific Storm: Emerging US-China Strategic Competition in Defense Technological and Industrial Development』（共編、Thomas Mahnkenと、Cambria、2018年）および『China and Cybersecurity』（共編、Jon Lindsay、Derek Reveronと、Oxford、2015年）がある。

添付ファイル：WorkingPaper_TaiMingCheung.pdf