[Document de travail] De grand à puissant : la quête de sécurité et de puissance de la Chine à l'ère de l'innovation

Note de l'éditeur

Dans ce document, Tai Ming Cheung examine la vision et les voies proposées par la Chine sous Xi Jinping pour construire un pays militairement puissant et technologiquement avancé, également appelé « État techno-sécuritaire ». La stratégie de renforcement militaire de Xi comprend les trois éléments suivants : réforme, modernisation et innovation ; Xi a mis un accent particulier sur l'innovation et a élargi son application au domaine militaire beaucoup plus que ses prédécesseurs. Cheung s'attend à ce que l'État techno-sécuritaire chinois progresse sans heurts sous la direction de Xi, grâce à des capacités financières suffisantes et un bon accès à la technologie étrangère, malgré des obstacles tels que la fragmentation bureaucratique, la corruption et l'ingérence politique.

Citations du document

Introduction

Lors du 19e Congrès national du Parti communiste chinois en octobre 2017, qui a solidifié la prise de pouvoir du secrétaire général du Parti communiste chinois et commandant en chef Xi Jinping pour l'avenir prévisible, il a présenté une vision confiante, voire stridente, de l'influence et de la puissance croissantes de la Chine dans le système international. Xi a parlé du « socialisme aux caractéristiques chinoises entrant dans une nouvelle ère » dans laquelle il a décrit la Chine comme « se rapprochant de la scène mondiale », que la marque de socialisme de la Chine offrait une nouvelle option aux pays qui souhaitent accélérer leur développement tout en préservant leur indépendance, et une Chine qui devenait une grande puissance (Xi 2017).

Pour réaliser ces grandes ambitions, Xi a souligné que la Chine devait devenir une puissance militairement forte et technologiquement avancée, et il a proposé un calendrier. Premièrement, le pays devrait atteindre le premier rang des pays les plus innovants du monde d'ici 2035, et en même temps, l'armée réaliserait ses objectifs de devenir une force entièrement moderne. D'ici 2050, la Chine rivaliserait pour le leadership mondial avec une armée de classe mondiale, pièce maîtresse de la « force nationale globale » du pays.

Ce document examine si ces objectifs sont réalistes et réalisables dans le délai fixé par Xi ? Comment la Chine entreprendra-t-elle cette grande transformation ? Quelle est la vision de Xi pour l'union du pouvoir militaire et de l'innovation ? Quelles sont les implications géostratégiques et géoéconomiques pour les États-Unis et l'Asie si la Chine réussit ?

L'émergence de l'État techno-sécuritaire chinois sous Xi Jinping

La Chine sous Xi Jinping est un État maximisant la sécurité qui construit sa puissance et son prestige sur une base économique et technologique de plus en plus capable et étendue. Le pays correspond au profil de ce que l'on peut définir comme un État techno-sécuritaire, dans lequel les efforts de développement de l'État sont priorisés pour répondre à des exigences de sécurité nationale étendues, dont la culture des capacités technologiques et industrielles stratégiques sont des objectifs principaux.

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La vision de Xi de l'État techno-sécuritaire chinois est fortement influencée par les principes idéologiques et organisationnels établis à l'ère maoïste dans les années 1950-1970 et mis à jour par ses prédécesseurs Jiang Zemin et Hu Jintao dans les années 1990 et 2000. Ces principes sont résolument étatistes par nature :

• Le développement technologique est stratégique et fondamental pour déterminer la place de la Chine dans l'équilibre stratégique et économique mondial – c'est un ingrédient essentiel de la pensée stratégique globale.
• L'État doit investir dans des secteurs technologiques critiques en raison des risques élevés et des cycles de recherche et développement longs et coûteux.
• L'État doit encourager la capacité d'innovation indigène, bien que cela doive permettre l'absorption de technologies étrangères pour aider à rattraper le retard.
• La diffusion technologique par retombées ou par adoption devrait être un objectif central à long terme.
• Les considérations militaires et de sécurité devraient être primordiales.
• L'accent devrait être mis sur les méga-projets de « grande science ».

La grande stratégie de l'État techno-sécuritaire de Xi comporte plusieurs composantes clés :

• La construction d'un État de sécurité nationale fort, en particulier en priorisant le développement des capacités militaires, de sécurité intérieure et de contrôle de l'information dans un large éventail de domaines, dont le cyber est d'une importance centrale.
• La construction d'une base de défense scientifique, technologique et industrielle avancée.
• La création d'une économie civile-militaire à double usage.

La montée en puissance de l'État de sécurité nationale chinois sous Xi

Dans la construction de l'État de sécurité nationale, Xi a proposé un concept qu'il décrit comme une « voie de sécurité nationale aux caractéristiques chinoises » qui est un mélange de principes affirmés couplés à de profondes préoccupations concernant les vulnérabilités (Xinhua News Agency 16 avril 2014). Un certain nombre de notions clés sous-tendent la formation de ce concept :

• La sécurité nationale est globale: Xi considère les composantes intérieure et extérieure de la sécurité nationale comme se chevauchant et étroitement liées, ce qui est très différent de l'approche compartimentée que ses prédécesseurs ont suivie. C'est une raison importante pour laquelle Xi a décidé de créer une nouvelle organisation, la Commission de la sécurité nationale, pour gérer cette approche intégrée (Lampton 2016 ; Wuthnow 2017).
• La sécurité nationale est expansive: Étroitement liée à la perspective que la sécurité nationale est globale, la notion est qu'elle est expansive et couvre de nombreux domaines différents. Dans une nouvelle loi sur la sécurité nationale en cours de finalisation, la sécurité nationale est identifiée comme couvrant 11 catégories : politique, territoriale, militaire, économique, culturelle, sociale, écologique, science et technologie, information, nucléaire et ressources naturelles.
• Assurer la sécurité nationale doit se faire de manière proactive, préventive et stratégique: Il est important d'identifier et de relever les défis et les opportunités de sécurité nationale tôt, de manière stratégique et décisive, plutôt que d'être réactif et tactique. Cela nécessite un engagement de haut niveau et étendu de la direction, une coordination étroite au sein de l'appareil de sécurité nationale, et le développement d'un système de renseignement capable et substantiel pour se tenir au courant des développements internes et internationaux.
• Affirmer fermement les intérêts de la Chine: Xi souligne la nécessité de s'engager dans la lutte (斗争) dans la poursuite des intérêts nationaux, en particulier dans les arènes militaire et diplomatique. En décrivant l'approche de la Chine face aux États-Unis, l'amiral Sun a souligné que « les faits ont montré que sans lutte, il sera impossible pour les États-Unis de respecter nos intérêts fondamentaux, sans lutte, il sera impossible de réaliser une coopération gagnant-gagnant sur une base d'égalité, et sans lutte, il sera impossible d'avoir une excellente situation aujourd'hui ». En d'autres termes, la Chine doit adopter une position résiliente et faire pression sur les États-Unis pour gagner leur respect, bien que la direction chinoise soit également prudente de ne pas aller trop loin et de déclencher un conflit armé, car elle reste beaucoup plus faible.

Le culte de l'innovation et la transformation de la puissance militaire chinoise

Le grand objectif de Xi Jinping de transformer l'établissement de défense chinois de grand en fort repose sur une stratégie à trois volets : réforme, innovation et modernisation. La réforme fait référence à une restructuration concertée de l'établissement de défense existant pour améliorer sa préparation et sa capacité à mener et à gagner les guerres futures, ainsi que pour assurer sa fiabilité politique au Parti communiste. L'innovation concerne le développement de moyens nouveaux, en particulier novateurs, pour renforcer la puissance et l'influence militaires de la Chine par des facteurs matériels (tels que matériels, technologiques et industriels) et immatériels (tels que normatifs, stratégiques et tactiques, processus). La modernisation est le résultat de la mise en œuvre des réformes et de l'innovation sur le développement des capacités de défense.

Bien que ces trois composantes de la stratégie de renforcement militaire de Xi soient poursuivies sur des voies parallèles mais distinctes, il existe un chevauchement et une coordination considérables de leurs activités. De plus, bien que ces efforts se déroulent simultanément, des échéances différentes leur sont fixées. L'achèvement de la majeure partie des réformes structurelles est prévu pour le début des années 2020, tandis que Xi a déclaré lors du 19e Congrès du Parti que la modernisation de la défense serait fondamentalement achevée d'ici 2035 et que la Chine deviendrait une puissance d'innovation de défense de classe mondiale, à l'égal des États-Unis d'ici 2050.

La réforme et la modernisation sont en tête de l'ordre du jour politique de l'establishment de la défense depuis les années 1970, mais l'innovation n'est apparue qu'au début du XXIe siècle. Jiang Zemin et Hu Jintao ont tous deux souligné l'importance de l'innovation, en particulier en matière de recherche et développement, durant leurs mandats. Xi, cependant, a élevé l'innovation au rang de priorité absolue et a élargi son application à bien plus de domaines militaires que ses prédécesseurs.

Implications mondiales : Intensification de la compétition technologique sino-américaine

L'État techno-sécuritaire chinois est florissant et semble devoir croître plus rapidement, plus grand et mieux sous la direction à long terme de Xi Jinping. Bien que des faiblesses telles que la fragmentation bureaucratique, la corruption, l'ingérence politique et les intérêts corporatifs établis compliquent les progrès, de nombreuses forces permettront à l'État techno-sécuritaire d'atténuer ou de surmonter ces obstacles. Il s'agit notamment de financements abondants et d'un bon accès aux technologies et au savoir-faire étrangers.

L'essor de l'État techno-sécuritaire chinois a suscité une inquiétude croissante aux États-Unis quant à la menace grandissante pesant sur leur supériorité technologique militaire face à la Chine. Cela a conduit à une intensification de la compétition technologique de défense sino-américaine, qui est susceptible de s'aggraver. Le ministère de la Défense des États-Unis a poursuivi un certain nombre d'initiatives depuis le début des années 2010 dans le but de maintenir ses avantages technologiques, tels que la Stratégie du troisième décalage et l'Initiative d'innovation de défense poursuivie par l'administration Obama (voir Cheung et Mahnken 2018).

Bien que l'administration Trump n'utilise plus le terme de troisième décalage, elle a clairement fait savoir qu'elle considérait les États-Unis et la Chine comme de grands rivaux. Ceci est exposé dans la stratégie de défense nationale américaine publiée en janvier 2018, qui souligne que « alors que la Chine poursuit son ascension économique et militaire, affirmant sa puissance par une stratégie à long terme impliquant l'ensemble de la nation, elle continuera à poursuivre un programme de modernisation militaire visant l'hégémonie régionale dans l'Indo-Pacifique à court terme et le déplacement des États-Unis pour atteindre une prééminence mondiale à l'avenir » (U.S. Defense Department 2018).

Cette compétition dans le domaine de la défense s'est également étendue à la relation technologique sino-américaine plus large, en particulier dans des domaines tels que la haute technologie stratégique, les technologies de communication, les restrictions imposées par les États-Unis et leurs alliés aux investissements chinois dans des domaines technologiques sensibles, et les restrictions sur les échanges de recherche et développement. Les deux pays semblent sombrer dans une guerre technologique froide qui a des conséquences négatives considérables non seulement pour leurs établissements techno-sécuritaires, mais aussi pour le développement de leurs capacités d'innovation nationales et pour l'ordre technologique mondial.

Biographie de l'auteur

Tai Ming Cheung est directeur de l'IGCC et professeur à la School of Global Policy and Strategy de l'UC San Diego, où il enseigne des cours sur la sécurité asiatique et la sécurité et la technologie chinoises. Il est un analyste de longue date des affaires de défense et de sécurité nationale chinoises et est-asiatiques et a été basé en Asie de la mi-1980 à 2002, couvrant les développements politiques, économiques et stratégiques dans la grande Chine. Il a également été journaliste et consultant en risques politiques et commerciaux en Asie du Nord-Est. Cheung a obtenu son doctorat du département d'études de guerre du King's College, Université de Londres. Ses publications récentes comprennent « La tempête du Pacifique qui s'annonce : la compétition stratégique émergente entre les États-Unis et la Chine dans le développement technologique et industriel de la défense » (éd., avec Thomas Mahnken, Cambria, 2018) et « China and Cybersecurity » (éd., avec Jon Lindsay et Derek Reveron, Oxford, 2015).

Pièce jointe : WorkingPaper_TaiMingCheung.pdf