Дилемма открытости: общественное давление при выработке внешней политики Китая

Рабочая серия публикаций Института востоковедения EAI № 1

Аннотация

В статье рассматривается растущее влияние различных внутренних факторов, таких как академические круги, средства массовой информации и общественное мнение, в контексте недавно разработанных интернет-технологий, на выработку внешней политики Китайской Народной Республики за последнее десятилетие. Основные исследовательские вопросы данного исследования: возникли ли общественные силы, независимые от Коммунистической партии, которые начали влиять на процесс выработки внешней политики? Если да, то как это влияет на способность китайского правительства формировать и реализовывать внешнюю политику? Утверждается, что благодаря политике открытых дверей и растущему развитию информационных технологий иерархическая, элитарная структура выработки внешней политики Китая претерпела глубокие изменения; эти изменения, характеризующиеся децентрализацией, профессионализацией и институционализацией, создали возможности для влияния общественных сил на процесс принятия решений. Предполагается, что глобализация породила определенные транснациональные силы в китайском обществе, и степень их влияния зависит от того, как информируется и манипулируется общественность, а также от степени интеграции страны с миром. Когда общественность имеет больший доступ к информации о внешнем мире и внутреннем развитии, общественное давление, влияющее на внешнеполитическое поведение, становится более заметным.

Автор

Юфан Хао — профессор политологии Университета Колгейт. Он получил степень магистра и доктора философии в Школе перспективных международных исследований Университета Джонса Хопкинса в 1984 и 1989 годах соответственно и был стипендиатом Макартура в Центре международных отношений Гарвардского университета в 1988-1989 годах. Он был приглашенным профессором Пекинского университета, Университета Цинхуа и Китайского народного университета. Его последние книги включают «Китайская внешняя политика: общественные силы в китайско-американской политике» (Ashgate, Лондон, в соавторстве, 2005); «Дилемма Буша: эксперты о возможном направлении американской внешней политики» (Shishi, Пекин, в соавторстве, 2005); «Сила момента: Америка и мир после 11 сентября» (Xinhua, Пекин, в соавторстве, 2002); «Решение Белого дома по Китаю» (Renmin Press, Пекин, 2002). В настоящее время он является деканом факультета социальных и гуманитарных наук Университета Макао.

Данная работа была представлена в рамках «Программы стипендиатов EAI по миру, управлению и развитию в Восточной Азии», поддержанной Фондом Генри Люса из Нью-Йорка. Все работы доступны только через онлайн-базу данных.

Весна 2005 года была весьма турбулентной в китайско-японских отношениях. Наряду с вопросами о заявке на место в Совете Безопасности, учебниках истории и разведке газа в спорных водах, Япония заявила в китайский Новый год, что Сенкакуские острова являются японскими. В феврале Япония и США объявили о более тесном военном сотрудничестве. После очередного визита премьер-министра Дзюнъитиро Коидзуми в храм Ясукуни в Токио, где почитаются осужденные военные преступники класса А наряду с другими японскими военными, двусторонние отношения достигли самой низкой точки с 1972 года, когда в Китае вспыхнули общенациональные антияпонские беспорядки. Разгневанные китайские протестующие маршировали к японскому посольству в Пекине, бросая яйца и камни в знак протеста против школьных учебников, которые, по их мнению, обеляют японские военные зверства в Китае, а также против заявки Токио на постоянное место в Совете Безопасности ООН и против визита Коидзуми в храм Ясукуни. После недели ожесточенных протестов против Японии в Пекине тысячи людей маршировали к японскому консульству в Шанхае, разбивая его окна камнями, забрасывая его красками и нападая на японские рестораны по пути. Протесты распространились на несколько крупных городов на юге, когда китайцы собрались у японских магазинов и консульств, призывая к бойкоту японских товаров и требуя, чтобы Япония признала военные преступления 60-летней давности. Рост антияпонских настроений в китайском обществе затруднил работу пекинского руководства при выработке политики в отношении Токио. Китайское правительство заняло более жесткую позицию по отношению к Токио и публично выразило свое несогласие с заявкой Японии на место в Совете Безопасности ООН. Тем временем китайское правительство начало более жестко контролировать ситуацию, чтобы сохранить спокойствие в столице перед визитом министра иностранных дел Японии Нобутаки Матимуры. Университетским студентам по электронной почте было разослано предупреждение о недопустимости протестов. Ведущие антияпонские активисты в Пекине были задержаны, чтобы предотвратить дальнейшие протесты. Китай даже начал контролировать освещение в СМИ китайско-японских отношений и отменил несколько академических конференций и семинаров, посвященных Японии.

Почему китайское руководство решило занять жесткую позицию по отношению к Японии в то время, когда Китай пытается продемонстрировать миру свое мирное намерение в своем подъеме? В то же время, что заставило китайских лидеров постоянно пытаться поддерживать отношения с Токио, не нанося ущерба ежегодной торговле между двумя экономическими державами на сумму 178 миллиардов долларов?

То, что произошло весной 2005 года, кажется, иллюстрирует давно упускаемый из виду элемент, влияющий на выработку внешней политики Китая: влияние социальных сил. С 1949 года внешняя политика Китая традиционно рассматривалась как строго централизованная, управляемая несколькими влиятельными, персонализированными старшими деятелями, действующими независимо от внутреннего общественного давления. Никогда прежде китайское руководство не учитывало интересы и мнения различных внутренних политических групп. То, что произошло в 2005 году в политике Китая по отношению к Японии, кажется, иллюстрирует интересное изменение. Пекинское руководство было вынуждено учитывать внутренний общественный резонанс в свете определенных внешних событий, даже несмотря на то, что оно желало поддерживать и продолжать улучшать китайско-японские отношения. Возможно, в Китае наступил момент, когда политики не могут создавать политические инициативы без серьезного учета общественного мнения и поддержки в бюрократическом аппарате. Это может представлять собой постепенный, но значительный сдвиг от централизованного контроля Коммунистической партии над процессом выработки внешней политики Китая, относительно свободного от социального давления, к новой модели, характеризующейся растущими внутренними ограничениями... (Продолжение)

첨부파일: EAIWorkingPaperSeries1_Hao.pdf