Dilemme de l'ouverture : Pression sociétale dans l'élaboration de la politique étrangère chinoise

EAI Fellows Program Working Paper Series No. 1

Résumé

Cet article examine l'influence croissante de divers facteurs nationaux tels que les universitaires, les médias et l'opinion publique, dans le contexte des nouvelles technologies de l'internet, sur l'élaboration de la politique étrangère de la République populaire de Chine au cours de la dernière décennie. Les questions de recherche fondamentales de cette étude sont les suivantes : Y a-t-il eu une émergence de forces sociétales, indépendantes du Parti communiste, qui ont commencé à exercer une influence sur le processus d'élaboration de la politique étrangère ? Si oui, comment cela affecte-t-il la capacité du gouvernement chinois à formuler et à mettre en œuvre ses politiques étrangères ? Il soutient qu'en raison d'une politique d'ouverture et du développement croissant des technologies de l'information, la structure hiérarchique et élitiste de l'élaboration de la politique étrangère chinoise a connu des changements profonds ; ces changements, caractérisés par la décentralisation, la professionnalisation et l'institutionnalisation, ont créé des opportunités pour les forces sociétales d'influencer le processus de prise de décision. Il suggère que la mondialisation a produit une certaine quantité de forces transnationales au sein de la société chinoise, et que le degré de leur influence dépend de la manière dont le public est informé et manipulé, ainsi que du degré d'intégration du pays au monde. Lorsque le public a un accès accru à l'information sur le monde extérieur et sur le développement intérieur, la pression sociétale influençant le comportement de la politique étrangère devient plus visible.

Auteur

Yufan Hao est Professeur de sciences politiques à Colgate University. Il a obtenu sa maîtrise et son doctorat de la Johns Hopkins University School of Advanced International Studies en 1984 et 1989 respectivement et a été boursier McArthur au Harvard University Center for International Affairs de 1988 à 1989. Il a été professeur invité à l'Université de Pékin, à l'Université Tsinghua et à l'Université Renmin de Chine. Ses derniers livres comprennentChinese Foreign Policy Making: Societal Forces in Chinese American Policy Making, (Ashgate, Londres, co-édité, 2005) ; Bush’s Dilemma: Experts on the Possible Trend of American Foreign Policy (Shishi, Pékin, co-édité, 2005) ; Power of the Moment: American and the World after 9/11 (Xinhua, Pékin, co-écrit, 2002), White House China Decision (Renmin Press, Pékin, 2002). Il est actuellement doyen de la Faculté des sciences sociales et humaines de l'Université de Macao.

Cet article a été soumis au "EAI Fellows Program on Peace, Governance, and Development in East Asia" soutenu par la Henry Luce Foundation basée à New York. Tous les articles ne sont disponibles que via la base de données en ligne.

Le printemps 2005 a été assez mouvementé dans les relations sino-japonaises. Outre les questions de la candidature au Conseil de sécurité, du manuel d'histoire et de l'exploration gazière dans les eaux contestées, le Japon a déclaré, le jour du Nouvel An lunaire chinois, que les îles Senkaku étaient officiellement japonaises. En février, le Japon et les États-Unis ont déclaré un resserrement de leurs liens militaires. Après une autre visite du Premier ministre Junichiro Koizumi au sanctuaire Yasukuni à Tokyo, où sont honorés des criminels de guerre de classe A condamnés aux côtés d'autres morts de guerre japonais, les relations bilatérales ont atteint leur point le plus bas depuis 1972, date à laquelle des émeutes anti-japonaises à l'échelle nationale ont éclaté en Chine. Des manifestants chinois en colère ont marché devant l'ambassade du Japon à Pékin, jetant des œufs et des pierres pour protester contre les manuels scolaires qu'ils estiment minimiser les atrocités commises par le Japon pendant la guerre en Chine, contre la candidature de Tokyo à un siège permanent au Conseil de sécurité de l'ONU et contre la visite de Koizumi au sanctuaire Yasukuni. Après une semaine de violentes manifestations contre le Japon à Pékin, des milliers de personnes ont marché sur le consulat japonais à Shanghai, brisant ses fenêtres avec des pierres, le bombardant de bombes à peinture et attaquant des restaurants japonais en cours de route. La protestation s'est étendue à plusieurs grandes villes du sud, les Chinois se rassemblant devant les magasins et consulats japonais, appelant au boycott des produits japonais et exigeant que le Japon reconnaisse ses crimes de guerre d'il y a 60 ans. Les sentiments anti-japonais croissants au sein de la société chinoise ont rendu plus difficile pour la direction de Pékin l'élaboration de ses politiques envers Tokyo. Le gouvernement chinois est devenu plus ferme envers Tokyo et a publiquement fait part de son opposition à la candidature du Japon au Conseil de sécurité de l'ONU. Pendant ce temps, le gouvernement chinois a commencé à renforcer les mesures pour maintenir la paix dans la capitale avant la visite du ministre des Affaires étrangères japonais Nobutaka Machimura. Les étudiants universitaires ont été avertis par e-mail de ne pas manifester. Les principaux activistes anti-japonais à Pékin ont été arrêtés pour empêcher de nouvelles manifestations. La Chine a même commencé à contrôler la couverture médiatique des relations sino-japonaises et a annulé quelques conférences et ateliers universitaires liés au Japon.

Pourquoi la direction chinoise a-t-elle décidé d'adopter une position ferme envers le Japon à un moment où la Chine essaie de montrer au monde son intention pacifique de se relever ? Dans le même temps, qu'est-ce qui a poussé les dirigeants chinois à essayer de maintenir continuellement des relations avec Tokyo, sans nuire aux 178 milliards de dollars de commerce annuel entre les deux puissantes économies ?

Ce qui s'est passé au printemps 2005 semble illustrer un élément longtemps négligé affectant l'élaboration de la politique étrangère chinoise : l'influence des forces sociales. Depuis 1949, la politique étrangère chinoise a été traditionnellement considérée comme hautement centralisée, dominée par quelques seniors puissants et personnalisés agissant indépendamment de la pression publique intérieure. Jamais auparavant la direction chinoise n'avait pris en compte les intérêts et les opinions de diverses circonscriptions politiques nationales. Ce qui s'est passé en 2005 dans la politique chinoise envers le Japon semble illustrer un changement intéressant. La direction de Pékin a dû tenir compte du tollé intérieur suite à certains événements extérieurs, même si elle souhaitait maintenir et continuer à améliorer les relations sino-japonaises. Le moment est peut-être venu en Chine où les décideurs ne peuvent pas créer d'initiatives politiques sans une considération sérieuse de l'opinion publique et du soutien au sein de l'appareil bureaucratique. Cela peut représenter un changement graduel mais significatif du contrôle centralisé du Parti communiste sur l'élaboration de la politique étrangère de la Chine, relativement libre de pressions sociales, vers un nouveau modèle caractérisé par des contraintes intérieures croissantes... (Suite)

Pièce jointe : EAIWorkingPaperSeries1_Hao.pdf