開放性のジレンマ：中国の外交政策決定における社会的圧力

EAIフェローズプログラムワーキングペーパーシリーズNo. 1

要旨

本稿は、過去10年間における中華人民共和国の外交政策決定プロセスにおいて、インターネット技術の発展という文脈の中で、学者、メディア、世論といった様々な国内要因の影響力が増大していることを考察する。本研究の基本的なリサーチクエスチョンは以下の通りである。共産党から独立した社会勢力が外交政策決定プロセスに影響を与え始めているのか？もしそうであれば、それは中国政府が外交政策を形成し実行する能力にどのように影響しているのか？本稿は、開放政策と情報技術の発展の進展により、中国の階層的でエリート主導の外交政策決定構造が深刻な変化を経験したと論じる。非中央集権化、専門化、制度化を特徴とするこれらの変化は、社会勢力が意思決定プロセスに影響を与える機会を生み出した。グローバリゼーションは中国社会内に一定のトランスナショナルな勢力を生み出しており、その影響の度合いは、公衆がどのように情報を受け取り操作されるか、そして国の世界との統合の度合いに依存すると示唆している。公衆が外部世界と国内開発に関する情報にアクセスできるようになると、外交政策行動に影響を与える社会的圧力はより顕著になる。

著者

ユーファン・ハオは、コルゲート大学政治学部教授である。1984年と1989年にそれぞれジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院で修士号と博士号を取得し、1988年から1989年にはハーバード大学国際問題センターでマッカーサーフェローを務めた。北京大学、清華大学、中国人民大学客員教授を歴任。最新の著書には、「Chinese Foreign Policy Making: Societal Forces in Chinese American Policy Making」（Ashgate、ロンドン、共著、2005年）、「Bush’s Dilemma: Experts on the Possible Trend of American Foreign Policy」（Shishi、北京、共著、2005年）、「Power of the Moment: American and the World after 9/11」（Xinhua、北京、共著、2002年）、「White House China Decision」（Renmin Press、北京、2002年）がある。現在、マカオ大学人文社会科学部学部長を務めている。Chinese Foreign Policy Making: Societal Forces in Chinese American Policy Making、(Ashgate、ロンドン、共著、2005年); Bush’s Dilemma: Experts on the Possible Trend of American Foreign Policy (Shishi、北京、共著、2005年); Power of the Moment: American and the World after 9/11 (Xinhua、北京、共著、2002年)、White House China Decision (Renmin Press、北京、2002年)。現在、マカオ大学人文社会科学部学部長を務めている。

本稿は、ニューヨークに拠点を置くヘンリー・ルーチェ財団の支援を受けた「東アジアの平和、統治、開発に関するEAIフェローズプログラム」に提出されたものである。全ての論文はオンラインデータベースを通じてのみ入手可能である。

2005年春、中日関係は非常に波乱に満ちていた。安全保障理事会常任理事国入り問題、歴史教科書問題、係争海域でのガス探査問題に加え、日本は旧正月（チャイニーズ・ニューイヤー）に尖閣諸島が正式に日本の領土であると発表した。2月には、日本と米国がより緊密な軍事連携を宣言した。小泉純一郎首相がA級戦犯が他の日本の戦没者と共に祀られている東京の靖国神社を再び参拝した後、両国関係は1972年の全国的な反日暴動勃発以来、最低点にまで落ち込んだ。怒れる中国の抗議者たちは北京の日本大使館前でデモを行い、卵や石を投げつけ、日本の学校教科書が中国における日本の戦争犯罪を正当化していると非難し、東京の国連安全保障理事会常任理事国入りへの立候補、そして小泉首相の靖国神社参拝に抗議した。北京での日本に対する激しい抗議活動が1週間続いた後、上海の日本総領事館前には数千人が押し寄せ、石で窓ガラスを割り、ペンキ爆弾を投げつけ、沿道の日本食レストランを襲撃した。抗議活動は南部のいくつかの大都市に広がり、中国人は日本企業や領事館の前に集まり、日本製品のボイコットを呼びかけ、日本が60年前の戦争犯罪を認めるよう要求した。中国社会における反日感情の高まりは、北京の指導部が東京に対する政策を決定する上で、より困難な状況を生み出した。中国政府は東京に対してより強硬な姿勢をとり、国連安全保障理事会への日本の立候補に公然と反対を表明した。一方、中国政府は、日本の町村信孝外務大臣の訪問を前に、首都の平和を維持するために、より厳しい取り締まりを開始した。大学生は抗議しないよう電子メールで警告された。北京のトップ級反日活動家は、さらなる抗議を防ぐために逮捕された。中国は、中日関係に関するメディア報道を管理し始め、日本に関連するいくつかの学術会議やワークショップを中止した。

中国の台頭の平和的意図を世界に示そうとしている時期に、中国指導部はなぜ日本に対して強硬な姿勢をとることを決定したのか？同時に、両経済大国間の年間貿易額1780億ドルを損なわないように、中国指導者はなぜ東京との関係を維持しようとし続けたのか？

2005年春に起こった出来事は、中国の外交政策決定に影響を与える、長らく見過ごされてきた要素、すなわち社会勢力の影響力を示しているように思われる。1949年以来、中国の外交政策は、国内の世論の圧力から自由に行動する少数の強力で個人的な長老たちによって支配される、高度に中央集権的なものと伝統的に見なされてきた。これまで、中国の指導部は、様々な国内政治的構成要素の利益と意見を考慮したことはなかった。2005年に中国の対日政策で起こったことは、興味深い変化を示しているように思われる。北京の指導部は、たとえ中日関係を維持・改善し続けたいと願っていたとしても、特定の外部イベントの余波で、国内の非難に対応しなければならなかった。中国において、政策立案者が世論と官僚機構内の支持を真剣に考慮せずに政策イニシアチブを作成できない時代が到来したのかもしれない。これは、中国の外交政策決定に対する共産党の中央集権的な管理から、社会的な圧力とは比較的無縁であった状態から、国内の制約が増大することを特徴とする新しいパターンへの、漸進的ではあるが重要な移行を表している可能性がある…（続く）

添付ファイル: EAIWorkingPaperSeries1_Hao.pdf