[世論から見る日韓関係シリーズ] ⑨ 韓国と日本の周辺国認識と相互認識の変化(2013-2023)

I. 序論

本稿は、東アジア研究所（EAI）が2013年から発表してきた日韓両国民の相互認識調査結果に基づき、日韓両国民の周辺国に対する認識が、日韓の相互認識に与える影響を分析する。韓国と日本の相互認識に影響を与える様々な要因が存在するが、日韓関係に対する認識は、両者間の関係にとどまらず、国際的な文脈や流れと連動して認識されている。そこで本研究は、韓国人の日本に対する認識と、周辺国に対する認識との間にどのような関係が現れるかを確認することを目的とする。特に、中国に関連する質問を中心に、日韓両国に対する認識の変化様相と、それがどのように連動して現れるかを考察する。

最近、韓国と日本をはじめとする国々は、米国との同盟強化や、志を同じくする国々との連携を強化している。国際情勢と国内政治の変化は、個々人に影響を与え、それに基づいて自己と他者を区別することで、敵と味方など関係性を設定する。これは、相手国や国民に対する認識、そして相手国との関係に対する認識に影響を与える。

国際情勢と国内情勢の変数は、個々人のアイデンティティに影響を与え、他国に対する認識や関係に対する認識に影響を及ぼす。最近の米中対立やロシア・ウクライナ戦争、そして尹錫悦政権の日本政策と岸田政権の韓国政策は、最近の日韓関係に影響を与える様々な変数であることは間違いない（ソン・ヨル他 2023）。米中対立と中国脅威論は、日韓関係改善の原動力となってきた（ソン・ヨル 2022）。こうした国内外の情勢変化が、国民の認識にどのような影響を与え、認識として現れているのかを確認したい。個人として国際関係に対する認識の表明は、国家アイデンティティの影響も受けるが、個別の経験に基づく認識も影響を受ける。これは自己と他者の区別に影響を与えることになり、相手国に対する脅威認識、そして自己に対するアイデンティティ確認の過程を通じて、世界観や周辺国認識として構成され、表出される。

脅威認識は、長らく国家間の関係を理解し、対立要因を分析する上で重要な要因として分析されてきた（Jervis 1976; Rouhana and Fiske 1995; Kemmelmeler and Winter 2000）。スティーブン・ウォルト（Stephen M. Walt）は、国家間の同盟形成過程において、単なるハードパワーだけでなく、脅威認識が重要に作用することを強調し、脅威の均衡（Balance of Threat）という概念を提示した（Walt 1895）。核兵器を保有する対象が敵か味方かによって、脅威と感じることもあれば、そうでないこともある。これは、相手国と自国の関係アイデンティティが、脅威認識と結びついていることを示している。

本研究は、国際情勢と国内情勢の様々な変化が、韓国と日本の国民の好感度、脅威認識などに関する項目に反映されているという前提のもと、周辺国に対する認識と日韓間の認識との間に現れる相関性を考察する。過去10年間の世論調査データの中から、周辺国に対する認識調査項目に注目し、最近現れている日韓間の相互認識の変化様相を説明する。

II. 日韓両国民の周辺国認識

1. 韓国と日本の国民の周辺国脅威認識

EAIは、韓国と日本の国民の周辺国脅威認識を調査してきた。まず、「軍事的脅威と感じる国や地域があるか」を最初に問い、そうだと答えた回答者に対し、「軍事的脅威と感じる国と地域」について尋ねた。2014年から2023年までの推移を見ると、コロナ禍の前後に大きな変化が現れており、韓国の場合、中国、北朝鮮、日本に対する脅威が強く認識されており、日本の場合、中国、北朝鮮、ロシアに対する脅威が強く現れている。

ロシアに対する日本の脅威認識は、2020年の30.7%から2021年には62.2%へとほぼ倍増したが、これは実際のロシア・ウクライナ間の直接的な衝突前から、ロシアに対する懸念が高まっていたことを示している。ロシアに対する関心と認識が非常に低かった韓国と、極めて対照的な部分である。

中国と北朝鮮に対する脅威認識は、日韓両国ともに最も高く現れている。2023年基準で、韓国は北朝鮮（89.7%）、中国（57.9%）であり、日本は北朝鮮（80%）、中国（68%）であり、脅威認識の1位、2位は北朝鮮、中国の順となっている。特筆すべきは、韓国では日本に対する脅威認識が28.9%と3番目に高く現れている点である。一方、日本では韓国を脅威と認識する傾向は低い。日韓関係において、韓国は日本を脅威と認識しており、日本はそうではないという点は重要である。脅威認識は自己に対する対応メカニズムを形成し、他者化を構築するため、自己アイデンティティ形成過程において、韓国と日本が与える影響に相互の違いが生じうることを意味するからである。

年別の脅威認識の推移を見ると、韓国と日本はいずれも北朝鮮と中国に対する脅威認識が高い。ロシアに対する脅威認識は、特に日本で高く現れており、米国に対する脅威認識は、韓国と日本いずれも最も低かった。

<図1> 日本と韓国の周辺国に対する脅威認識（2014-2023、%）

韓国にとって長らく脅威と認識されてきた国は、北朝鮮、中国、日本であり、他者化の対象となってきた。北朝鮮は特に最も強力な脅威として存在し、2018-2019年には相対的に韓国の北朝鮮に対する脅威が低下した。これは、南北和解ムードへと転換した国内情勢の変化が反映されたものと言える。2023年には北朝鮮に対する脅威認識が最高潮に達した。

2014-2015年の期間には、中国よりも日本が韓国にとってより大きな脅威と認識されることもあった。その後は、日本よりも中国が脅威と認識されるようになり、特に2021年以降、中国に対する脅威認識が急増している。日本に対する脅威認識は、2015年に高く現れ、2020年にも高まった。

日本にとって長らく脅威と認識されてきた国は、北朝鮮、中国、ロシアである。ロシアに対する脅威は、韓国との間に最も大きな差が見られる。北朝鮮は一貫して最も大きな脅威と認識されてきた。中国に対する脅威は、2017-2019年にかけてかなり緩和されて現れた点が注目に値する。習近平と安倍氏の時期に、新たな日中関係構築に向けた友好的な雰囲気が反映されたものと見られる。2020年以降、中国に対する脅威認識が急増し、2022年現在、北朝鮮と中国に対する脅威認識がほぼ同水準まで上昇した。

日本の韓国に対する脅威認識は低く現れており、2017-2018年の期間中には、米国に対する脅威よりも低く現れた。韓国ではロシアに対する脅威がかなり低く現れたが、2022年にはロシア・ウクライナ戦争により脅威認識が高まった。

2023年の調査結果を見ると、北朝鮮に対する韓国国民の脅威は89.7%と調査期間中最も高い数値を記録し、ロシアに対する脅威も16.5%から19.9%へと増加した。一方、中国と日本に対する韓国の脅威認識は前年より減少した。依然として韓国にとって脅威的な国は北朝鮮、中国、日本 の順であり、日本が韓国にとって重要な脅威となっている中で、ロシアに対する脅威認識が増加している。

一方、日本では2023年、ロシアと中国に対する脅威認識がやや減少し、北朝鮮に対する脅威認識が80%と高く現れた。日本にとって脅威的な国は北朝鮮、中国、ロシアの順であり、韓国に対する脅威認識は2022年の9.4%からさらに減少し5.8%となった。

<図2> 韓国と日本の周辺国脅威認識（2022-2023）

興味深い点として、韓国と日本で米国に対する脅威認識が増加している点が挙げられる。韓国では2022年の3.3%から6.2%へと88%増加し、日本で米国に対する脅威認識は7.4%から10.8%へと46%増加した。数値自体は低いが、増加率が高いという点で、今後の変化様相を注視する必要がある。米国に対する脅威認識が増加する原因については、さらに詳細な調査が必要であるが、米中競争が激化する中で、同盟国である韓国と日本への負担が増加している可能性を考慮することができる。これに関連しては、次の章で米中競争下における韓国と日本の認識変化を通じて、より詳しく考察する。

2. 米中競争下における韓国と日本の周辺国認識変化

2016年から2020年に調査された「韓国の未来を考慮した際に重要な国や地域」に関する調査結果を見ると、米国が重要であるという認識が高まる一方で、中国に対する回答が急減していることを確認できる。

<図3> 韓国にとって重要な国/地域（2016-2023）

2016年には米国（40%）よりも中国（47.2%）が重要であるという回答が高かったが、その後は減少し30%台に低下し、米国に対する回答は50%台となった。2023年には中国に対する重要性の回答が9.5%へと急減した一方、米国に対する重要性認識は78.1%まで上昇し、過去最高水準の米国中心性が際立っている状況も確認できる。そして、日本に対する重要性認識は2-3%台と低く推移したが、2019年の1.3%を底に2020年には4.4%へと急増した後、2023年には3.1%を維持している。

一方、日本では米国に対する親近感を感じるという回答が、2022年の56.2%から2023年には28.9%へと減少した。米中両国に対して親近感を感じないという回答は13.4%から18.3%へと増加し、分からないという回答も増加した。韓国と日本の米国に対する認識の違いを垣間見ることができる部分である。

<図4> 米国と中国に対する親近感の比較

<図5> 相手国に対する友好国認識

こうした傾向は、自国と重要な関係を持つ国に対する認識調査でも現れている。韓国では米国が74.9%から78.1%へと増加したが、日本では米国に対する認識が62.2%から53.5%へと減少した。代わりにASEANやインドが重要であるという認識が増加している点に注目する必要がある。中国に対する重要性認識は日韓ともに減少し、韓国と日本の相互重要性認識は2022年よりも2023年に増加した。

III. 日中関係と日韓関係の比較

1. 韓国：日中から日韓への友好認識の逆転

10年前の2013年、東アジア研究所のアンケート調査資料には、日本と中国に対する重要性と好感度を比較する項目がある。日本と中国のうち、韓国の同盟国となる可能性が高い国を尋ねた質問に対し、調査対象となった韓国人の回答結果は、日本25.2%、中国72.8%であり、中国に対してより親近感を抱いていることが示された。

<図6> 日本と中国のうち、韓国の同盟国となる可能性が高い国（2013年、韓国）

「中国の台頭は韓国にとって脅威ではなく機会である」という回答も52.6%で、その反対の回答である47.3%を上回った。10年前の調査では、日本よりも中国に対する認識の方がより肯定的であったが、中国に対する認識が非常に否定的になり始めたのは2021年であり、調査前半期、中国に対する好感度はかなり高く現れていた。

「日本と中国のうち、韓国の未来のために重要な国」を調査したところ、2013年の調査から2020年の調査まで、両国との関係が最も重要であるという回答が高い水準で推移する中で、どちらか一方の国を選択した場合、日韓関係よりも日中関係が圧倒的に高い結果となった。2020年基準で、日韓関係5.7%、日中関係38%、両方47.3%、どちらでもない9%という結果だった。2022年には、日韓関係が重要であるという回答が13.6%へと急増し、日中関係が重要であるという回答は23.7%へと急減した。

<図7> 韓国：日韓関係と中日関係の重要性の比較

<図8> 韓国：日本と中国に対する親近感の比較

また、「日本と中国のうち、親近感を感じる国」に対する立場を見ると、2020年までは中国に親近感を感じるという回答がより高く現れていた。2020年基準で、日本に親近感を感じるが14.2%、中国に親近感を感じるが24.4%、両方6.3%、どちらでもないが34.6%という結果だった。しかし、2022年と2023年の調査では、日本と中国に対する好感度認識の逆転が見られた。日本に親近感を感じるという回答が中国を上回った。同時に、日本と中国の双方に親近感を感じないという回答も40%台と、過去最高水準で現れている点も併せて注目する必要がある。

双方に好感度を感じないという回答については、どのように解釈できるだろうか。当該質問は2021年の調査では実施されなかったが、推移を見るために2021年の中国に対する印象の回答を見ると、「中国に対する印象が良い」（10.7%）よりも「良くない印象だ」（73.8%）という回答が圧倒的に高かった。中国に対する印象が良くない理由については、「中国の強圧的な行動のため」（65.2%）と「韓国を尊重しない」（43.8%）という意見が高く現れた（1位・2位回答の複数回答結果基準）。国家間の関係は相互的なものであり、中国が韓国を尊重しないという意見に注目する必要がある。

2. 日本：10年前の友好認識水準への回復中？

日本では、未来のために韓国と中国のどちらとの関係がより重要かという質問に対し、両方重要であるという回答が毎回最も高い水準で推移する中で、日韓関係よりも日中関係が重要であるという回答が調査期間中、毎回高く現れた。これは韓国で同様に、日韓関係よりも日中関係を重要と認識しているのと同様である。ただし、韓国では日本の重要性が最近急増した一方、日本では日韓関係の重要性が2015年以前の時期にさらに高く現れており、まだ2015年以前の水準を回復していない。ただし、2019年以降、重要性認識がやや増加する傾向にあることから、2015年以前の水準以上の重要性認識が現れるか、その推移を見守る必要がある。

<図9> 日本：日韓関係と中日関係の重要性の比較

<図10> 日本：日本と中国に対する親近感の比較

日本では、韓国に対する親近感を感じるという回答が10年前の2013年に45.5%と最も高く現れた。2014年37.2%、2015年23%と低下した後、再び2013年の親近感水準まで回復していない。ただし、2020年以降、韓国に対する親近感が増加しており、2023年には35.8%と2015年の水準まで回復した。好感度上昇の推移の中で、2013年時点の水準、あるいはそれ以上に上昇するかどうかを見守る必要がある。日韓関係が友好的でなかった2020年の調査では、中国と比較して韓国に親近感を感じるという回答が最低水準の20.3%となり、中国と韓国の双方に親近感を感じないという回答が41.7%と最も高い数値を記録した。

日本において日中関係は、日韓関係よりも常に重要であると認識されてきたが、好感度は日韓関係が日中関係よりも常に高かった。中国との比較を通じて考察することで、韓国では中国と日本双方に対する認識の変化がより大きく現れているのに対し、日本では中国に対する認識に大きな変化がない中で、韓国に対する認識の変化が大きく現れている点も確認できる。

IV. 日韓両国に対する相互認識の変化

過去10年間、韓国と日本の国民の相手国に対する印象を見ると、両国ともに好感よりも非好感が全体的に高く現れる中で、2020年の最悪の関係以降、徐々に好感度が上昇している。日本では2023年、良い印象が37.4%、良くない印象が32.8%であり、好感度が非好感を上回った。

<図11> 相手国に対する印象（2013-2023）

<図12> 日韓関係の重要性（2013-2023）

日韓関係の重要性に対する認識は、韓国では日本を重要だと認識する比率が高く現れており、日本では韓国に対する重要性を韓国に比べて低く認識している。ただし、2022年には、それまでの下落傾向とは異なり、韓国に対する重要性が46.6%から56.5%へと約21%上昇した点が注目に値する。2022年には、韓国と日本いずれも相手国に対する重要性が高まったという点で、コロナ禍以降の日韓関係の変化様相を示している。2023年には、日本の韓国に対する重要度認識が61.8%へとさらに上昇している。

では、こうした変化をもたらした要因は何だろうか。2023年の結果を見ると、韓国と日本は、相手国を米国の「同盟国」として共同の安全保障上の利益を持っている点と、「対中包囲網」として相手国が必要であるという項目への回答が増加した。大国間の対立の中で、日韓協力は新たな軸となりうるという回答も登場した。米中競争という国際情勢と、周辺国に対する認識に基づき、韓国と日本の役割と利益に対する認識が際立って現れていることがわかる。

<図13> 日韓関係が重要な理由

より直接的に、日韓両国が相手国を「友好国」と考えているかどうかの2021年と2023年の調査結果を比較すると、韓国では新たに友好国と認識するようになったという回答が16.9%へと急増し、友好国ではないという回答が17.2%ポイント急減した。日本でも友好国と認識する回答が30.9%（A+B）であり、友好国としての認識が両国ともに増加していることを確認できる。

<図14> 相手国に対する友好国認識

また、国際社会において日韓は米国の「同盟国」として対中連携を強化すべきという認識（韓国22.6%、日本20.7%）が高まっており、「パートナー」関係として世界的な課題に積極的に協力すべきという認識（韓国26.4%、日本19.7%）、友好国として関係設定（韓国16.4%、日本19.7%）という回答で、日韓間の関係における肯定的な認識の推移を確認できる。両国間の関係を「ライバル」と規定する認識は、韓国6.9%、日本1.4%となっている。

<図15> パートナー、友好国、ライバル

<図16> 日韓両国が対等な関係になりつつあるか

これらの日韓間の様々な関係規定は、日韓両国間の力と地位の変化に起因するものと見ることができる。2021年と2022年の調査で提示された「日韓両国が対等な関係になりつつあると思うか」という問いに対し、韓国では既にそうなった、あるいはその方向へ動いているという認識が強く示された。特に2022年には、既に両国が対等な関係にあるという意見が前年より4.1%p増加した。日本では「分からない」という意見が43.6%と高く、韓国との認識の差が大きい。両国間の相対的な力に対する認識の違いが顕著になっており、今後、この回答の変化を継続的に追跡する必要がある。

V. 結論

本研究は、EAIが過去10年間に実施した日韓相互認識調査のうち、周辺国に対する認識を中心に、日韓間の相互認識の変化を追跡した。米中競争の激化やコロナパンデミック、ロシア・ウクライナ戦争などによる国際情勢の変化の中で、日韓間の相互認識はグローバルな文脈で捉えられている。特に、中国や米国との関係の中で、日韓間の位置づけや協力の必要性などが浮き彫りになり、相手国に対する好感度が高まっている。日韓両国関係は国際的な文脈で認識されており、国際社会における韓国と日本の位置づけや役割に対する認識に基づき、両国関係の変化が現れている点に注目すべきである。

何よりも、米国の同盟国としての共通の自己認識と、中国および北朝鮮という共通の脅威に対応するための日韓協力の必要性認識が顕著に現れている。日韓相互における自由民主主義という共通の価値の追求と、韓国の地位の変化に伴う認識の変化、中国と北朝鮮に対する脅威認識などが共有されることで、日韓両国に対する重要性も変化している。

日韓両国民の「相互」認識という調査タイトルが示すように、実際のアンケート調査の中でも、相手国が自国をどのように扱っているかが、相手国に対する認識に影響を与えるという点は注目に値する。特に中国に対する認識と回答でも確認したように、相手国に対する「尊重」が関係認識における重要な要因である。中国の地位変化に対する韓国と日本の認識、韓国の地位変化に対する日本と中国の認識、日本の地位変化に対する中国と韓国の認識などについても、相互比較検討しながら追跡する必要がある。

過去10年間の流れを追ってみると、韓国と日本の両国民の周辺国および相手国に対する認識の変化が鮮明に現れた。2013年の調査初期、韓国では日本よりも中国に対する重要性と親近感が強く示されていたが、2021年頃からは中国よりも日本に対する親近感が高まるという認識の逆転が見られた。日本では、中国に対する認識の変化は大きくない一方、韓国に対する認識の変化が顕著に現れた。それにもかかわらず、2013年の調査開始時点で非常に高く示されていた韓国に対する好感度には、まだ及んでいない。最近の韓国に対する好感度が再び2013年の好感度水準以上に増加するかどうかに注目が集まる。

EAIの日韓両国民相互認識調査の結果が、今後も定期的かつ着実に継続され、年次データの価値をさらに高めていくこと、そしてそれらを活用した研究と分析がより活発に行われることを期待する。周辺国認識への影響力と重要性が高まっていることから、EAIの共同世論調査実施機関である日本の言論NPOの中日関係および米国に関する年次データを共に比較検討することで、日韓両国だけでなく、日中韓、東アジア地域認識についても、より立体的かつ深度のある比較分析が可能になることを期待する。■

参考文献

東アジア研究院(EAI). 2013-2023. “日韓国民相互認識調査.” 東アジア研究院。

ソン・ヨル. 2022. “日韓関係改善を促す国民世論、政策につながるか？” 『EAI 이슈브리핑』.

____, キム・ヤンギュ, パク・ハンス. 2023. “関係改善を願う日韓国民の距離：2023年日韓国民相互認識調査結果分析.” 『EAI 이슈브리핑』.

Jervis, Robert. 1976. Perception and Misperception in International Politics. Princeton: Princeton University Press.

Kemmelmeier, M., & Winter, D. G. 2000. “Putting threat into perspective: Experimental studies on perceptual distortion in international conflict.” Personality and Social Psychology Bulletin, 26, 7.

Rouhana, N. N., & Fiske, S. T. 1995. “Perception of power, threat, and conflict intensity in asymmetric intergroup conflict: Arab and Jewish citizens of Israel.” Journal of Conflict Resolution, 39, 1

Rousseau, David L and Rocio Garcia-Retamero. 2007. “Identity, Power, and Threat Perception: A Cross-National Experimental Study.” The Journal of Conflict Resolution, 51, 5.

Walt, Stephen. 1985. “Alliance Formation and the Balance of World Power.” International Security 9, 4: 3-43.

■ オ・スンヒはソウル大学日本研究所研究教授である。

■ 担当および編集：オ・ジュンチョル_EAI研究補助員

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